中国电价及电力发展报告.docVIP

中国电价及电力发展报告执笔：李善同、侯永志、刘云中、王国华 2003年全国大面积缺电，既有电源建设方面的原因，也与电网建设的现状密不可分。近年来，国家对两方面都有所加强。但是，电网建设不足已是多年以来形成的“沉疴”，要改善这一境况，任务相当艰巨。 电网的建设和发展，需要有适当的终端销售电价水平，及合理的电价结构。但是目前，我国的电价水平和电价结构都不够合理，这影响了电网系统的盈利水平和投资能力。因此，有必要在电网运行新体制的基础上，理顺输配电价，加强电网建设。 一、电网建设急需加强投资 1．必须维持电源和电网之间适当的资产比例关系 电网与电源建设是电力系统建设互相关联、不可分割的两个方面。二者必须维持适当的比例关系，方能保证电力系统的稳定运行。两相比较，可以说，电源对经济的影响是“点”的，而电网的影响则是“面”的。一个发电机组或者电厂出现问题，还可以通过电网进行调剂，但是，一旦电网出现问题，将会导致大面积的停电，其后果是灾难性的，远比少建几个电厂严重。去年美国、加拿大发生的大面积停电，便是非常值得重视的前车之鉴。 根据国外发达国家的经验，输配电资产通常大于发电资产，输配电资产和发电资产比例一般为60∶40，如法国EDF公司2002年输电、配电和发电资产的比例为18∶42∶40。到2002年底，中国输配电资产和发电资产的比例约为35∶65。这样看来，现有电网输配电资产远不能适应电力工业协调发展的需要。 2．电网建设滞后加剧了电力供应紧张局面 电力短缺一直是我国电力系统的主要问题。因此，历史上，电源建设地位突出，电网建设则从属于电源的建设，电力建设中严重地存在着“重发、轻供、不管用”的倾向。 从“一五”到“八五”期间，我国电网建设投资远低于电源建设的投资，电网投资仅为电源投资的1/8到1/4。统计资料表明，“八五”期间，输变电投资占电力基本建设投资的比重分别为：1991年16.8％、1992年17.3％、1993年16.5％、1994年13.3％、1995年19.9％。“九五”期间，尤其是1998年实施城乡电网改造之后，国家提高了电网的投资比例，但输变电投资占电力基本建设投资的比例仍只有24.2％。投资比例严重偏低，使得电网发展滞后于电源建设。 电网建设的滞后，加剧了电力供应紧张的局面。当前用电需求大幅度增长，但一些电网的主网架相对薄弱，电网结构不合理，存在输配电“卡脖子”的现象，限制了电网对供电资源的调配能力。 第一，电厂的输电系统建设不足，使得电厂的送出能力小于其装机容量。例如，山西阳城电厂装机210万千瓦，但由于输电线路限制，只能发电170万千瓦，发电出力受限40万千瓦。这种情况直接导致了现有的发电能力不能充分发挥，装机资源得不到充分利用。 第二，电网线路的限制使一些省内、省间或者区域的联络电网相对薄弱，影响了电力电量在区域电网内部，或者区域电网之间的交换。例如，东北电网和华北电网的调剂就受到了区域电网连接能力的限制，因为华北东北目前只有一条联络线，联系比较薄弱，东北送华北最大只有80万千瓦，要缓解华北供电形势，可谓杯水车薪。 第三，变电容量不足导致受电受阻。例如，浙江电网的电力需求发展很快，需要输入大量电力。要平衡用电形势，最大需要受入470万至550万千瓦。目前主网架上输电能力已基本不受限制，但是，主要由于变电容量不足，浙江电网最多只能从华东主网受电400万千瓦。 第四，地区电网原因造成用电负荷高的地区无法受入足够的电力电量。体现在当负荷中心附近发电机组或者线路跳闸，造成输电线路上的输电潮流大量转移时，超过一些地区电网线路的输电能力，从而导致限电。这种情况主要发生在华东，例如浙江的温州、台州、丽水等地区，这些地区变电站能力有限，使得高峰时变电能力不足而限电。 3．电网稳定性将面临更大挑战 电力系统安全稳定运行是国民经济持续健康发展的前提。历史上，中国虽然出现了不少电网事故，但尚未出现电网大面积瘫痪的现象。这是由于：我国按统一规划来建设电网，主干电网结构还比较合理；我国电网还只处于全国联网的初期，电网的连接和互动较差，局部电网出现问题，影响到的范围比较小；电力系统出现局部故障时，可以采取行政手段，通过频繁的人为拉闸限电，来避免电网事故波及其他地区。 但是，在未来的发展中，电网运行的制度环境和技术基础将发生深刻的变化，电网的稳定安全将受到更大挑战。如，随着电力市场化改革的推进，人为拉闸限电的手段将会受到来自各方的限制。还比如，随着电网之间联系愈益密切，其互动性持续增强，电网故障将更加容易在瞬间扩大。 目前，中国经济开始了新一轮快速增长。在这个阶段，无论是产业结构的升级，还是居民生活质量的提高，都将导致电力需求的上扬