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农村水电开发效益理性探析摘 要：鉴于中国能源效益因素，全面开发农村水电，已经势在必行。全面分析了我国农村水电开发状况，基于效益因素，探讨了水电开发的社会、经济以及环境效益。 关键词：农村；水电开发；效益 中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0014-01 1 我国农村水电开发现状 事实上，我国多数乡村不具备开发条件，但有的地方没有珍惜农村水电资源，对电站缺乏科学规划和合理布局，随意由投资开发商或行政村选择定点建站，使有的流域本来可建多级电站的只建了1―2级，白白浪费了有限的水资源。有的乡村缺乏全局观念，不顾上下游关系，不按技术部门建议的方案开发农村水电，直接影响了整体开发效益。当前我国农村水电开发现状具体表现为： (1)征用土地较难。 由于山区乡村土地极为有限，多数农民视土地为宝贝，而开发农村水电建机(厂)房、修引水渠和调节水库等都要涉及用地问题。一些电站开发单位在协商租用或征用土地过程中，有的农民只顾眼前利益，漫天要价，硬是敲竹杆；个别农民甚至是不达要求誓不放手，致投资商承受不了而放弃投资；有的农民在电站建设过程中硬要提出一些附加补偿条件，迫使有的投资单位只好降低标准建设，产出率大大降低。有的地方水资源开发条件很好， 自己无能力投资开发，又不同意外商来投资开发，思想观念极为落后，目光非常短浅，恋土意识特别强，白白损失有效的创收途径。 (2)调度不够合理。 有的流域由于上下游电站的投资主体不同，发电时间往往互不通气，水资源互不衔接，经常出现你发我不发或我发你不发的用水脱节情况，使原本可多次使用的水只用了一次。有的电站由于内部分工不明确，气象预报不掌握，出现了该发电的时间不发，不该发电的时间提前发等情况，浪费了部分可以连续利用的水资源。有的电站峰谷电的时间没有调节好， 出现了增电不增收的情况，直接影响了发电效益。 (3)考核机制不全。 有的电站在确定考核指标中只考核发电工，不考核管理人员；只考核发电量，不考核峰谷电比例；只考核整个电站，不考核班组。有的电站职工分工不够明确，岗位混用，电站的效益高低与职工报酬不直接或间接挂钩，影响了部分职工的积极性。少数电站至今没有建立考核责任制，基本处于发电多少算多少的状况。当前，农民增收较难，发展村级集体经济的途径较少，山区村增加收入更难，建议山区乡村都要十分珍惜非常有限的水资源，科学规划，合理开发，努力将废水变成“绿色银行”。现有水电站都要加强内部管理，不断完善考核制度，提高经济效益和社会效益。 种种因素制约着水电开发的最大效益，因此必须充分分析农村水电开发的社会、经济以及环境效益，发挥农村水电开发最大效益。 2 农村水电开发的社会、经济以及环境效益探讨 发展农村水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进全国经济社会发展具有十分积极的作用，而充分利用水电开发，更能体现其环境效益。 2.1 开发农村水电社会经济效益分析 对于农村来说，要实现农业增产、农民增收，电力起着至关重要的作用。在有电的地方，农业生产和加工基本由电力取代，节约了大量的人力和畜力。把众多的劳动力从农业生产中解放出来，通过实施电气化建设，可以使多个村实现引水上山，使更多的果树得以灌溉，通过建设农村水电，加快了河流治理，提高了农业灌溉和供水能力，农村灌溉面积增加了10%以上。 农村水电项目的建设是一个劳动力密集、工期长的过程，需要大量的技术型和非技术型劳动力，给当地农民提供了一个难得的就业机会，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。拿湖北红安县为例，预计到“十一五”末，农村水电可直接使当地农民增加收入325万元，其中，农村水电建设劳务收入298万元、其他收入27万元，经济社会效益明显。我国20余年农村水电建设实践表明，小水电对农村电气化的发展起到了很大作用，乡镇企业的发展吸收了大量农村剩余劳动力，提高了农村群众的生活水平，缓解了农村人口的外流。 通过开发农村水电，实施水电农村电气化建设，利用丰富的季节性电能，直接向企业供电，实现了水电站与企业的互利双赢，更好地把地方资源优势转变为经济优势，增加了地方财政收入。2008年，全国县(市)生产总值年均递增?13.1%?，是全国年均增速的1.5倍；工业增加值占工农业总增加值的比重增长了9个百分点；县财政收入年均增长?12.5%?以上，同时带动了其他资源开发和其他行业发展，促进了农村经济结构调整和优化升级，使农村经济得以进一步发展。 可以这么说，农村水电工程是富民工程，是为了满足社会经济发展的需要，达到“在共建中共享，在共享中共建”的各方利益均衡局面，并能为水电工程的各方利益相关者普遍带来收益或发展机会、促进人与自然整个