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论农民工社会保障现状及对策摘要：农民工已经成为产业工人的重要组成部分，对城乡经济发展有重大影响的不应被忽视的社会群体，然而就是他们在进城务工的过程中屡遭歧视和不平等待遇，其合法权益受到严重侵害。阐述了完善农民工社会保障制度具有极大的意义，分析了农民工社会保障现状，并提出了相应的对策。 关键词：农民工；社会；保障；现状；对策 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1672―3198(2009)11―0064―01 1 完善农民工社会保障制度具有极大的意义 社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。然而农民工的合法权益却得不到保障。因此，在新形势下，建立和完善农民工社会保障制度具有十分重要的意义。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程；建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策；建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。 2　农民工社会保障现状 为加速推进城市化和工业化进程，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，2006年国务院专门印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工的合法权益得不到有效保障的问题仍然十分突出。 (1)立法、制度缺失。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。虽然我国在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。我国目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，虽有个别地方为农民建立了社会保障制度，但是广大农村的社会保障制度还远未形成，真正的共济互助意义上的社会保障制度未能形成。农村社会保障与城市社会保障存在严重脱节，严重影响了农民工社会保障。 (2)户籍制度。一方面，这种二元户籍制度导致了城乡二元社会保障体系的形成。农村社会保障发展极不完善，形成了农民工一开始便处于社会保障体系弱势地位的局面。另一方面，当农民工离开土地进入城市从事非农生产时，又因为户籍制度以及附加的许多不公平甚至歧视性的政策而不能融入城镇社会，被相对完备的城镇社会保障体系无情地排斥在外。随着社会主义市场经济的不断发展，虽然户籍制度有所松动，但由于强大的制度惯性和既得利益格局的影响，户籍制度仍在顽强地生存和发挥作用，将公民划分为城市户口和农村户口的性质没有得到根本改变。 (3)医疗保险和工伤保险问题。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。 (4)就业机会少，就业后待遇不公。涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视：其一，没有公平的就业机会，有学历和文化程度的限制；其二，即使就业，劳动时间长，劳动强度大；其三，不能做到同工同酬。因为大量的农民工往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不能续签合同，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。 3　完善农民工社会保障制度 (1)提高农民工享受社会保障权利的意识，并对城市居民及城市管理者进行相关的宣传教育。①做好培训工作，提高农民工思想文化素质，包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质；②加强法律宣传活动，努力提高农民工的法律意识，引导他们通过法律途径维护自身的合法权益。加强对社会关注的热点难点及群众关注、反响强烈案件的援助力度，深入开展对典型案件的援助，进一步提高农民工对法律援助工作的认知度和法律援助工作的社会影响力；③要使城市管理者认识到，不能牺牲农民工的社会保障等利益为代价来保持经济的发展。实行城市居民与农民工同工同酬，提高农民工的工资，使他们有财力支付社会保障的费用，打消他们加入社会保障的顾虑。 (2)改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制、度，取消针