我国农产品贸易阶段性特征与对策建议 - 中国农业信息网.PDF

我国农产品贸易阶段性特征与对策建议 进入新世纪以来,我国农业持续稳定发展，取得了辉煌成就，粮食 产量“九连增”，农民增收“九连快”，为国民经济平稳较快发展提供 了有力支撑。由于需求增长更为强劲，农产品供求由“总量平衡、丰 年有余”向“总体上平衡、结构性偏紧”转变，近年来农产品进口快 速增长，自2011 年起大米由净出口转为净进口，净进口产品范围进一 步扩大，净进口量进一步增加。进口的不断增加使国内国际两个市场 的相互影响进一步加深，国际市场对国内产业的影响更加全面、更加 深远、更加直接，这将给农业发展带来越来越严峻的挑战。如何在开 放中加强统筹，更加有效地利用国际市场和资源，更加有力地保障国 内产业安全，任务艰巨，意义重大。 一、我国农产品贸易阶段性特征 2001-2012 年，我国农产品贸易总额由279.4 亿美元增长到1756.6 亿美元，年均增长 18.2%。进口额由118.5 亿美元增长到 1124.4 亿美 元，年均增长22.7％；出口额由160.9 亿美元增长到632.2 亿美元， 年均增长 13.2％。2012 年我国农产品贸易额是农业增加值的21.2%。 从2004 年起，我国农产品贸易由顺差转为逆差，2012 年达到492.2 亿 美元，比上年扩大44.3%，比2004 年扩大9.6 倍。 值得注意的是，2010 年以来，我国农产品进口格局发生了显著变 化。2011 年，大豆、棉花、植物油进口继续保持高位，食糖、乳制品 净进口大幅增加，主要粮食作物全部转为净进口,2012 年又延续了这一 势头。净进口产品范围已由大麦、大豆、植物油等产品扩大到粮棉油 糖等所有大宗农产品。尽管粮食特别是大米和小麦的净进口量非常有 限，保持了很高的自给水平，但我国农产品贸易正在进入新的发展阶 段的趋势十分明显。 （一）三大谷物产品进口增势趋强，转为净进口 2001-2008 年，我国小麦、大麦在多数年份呈净进口，玉米和大 米基本呈净出口，谷物总体保持净出口，但净出口量不断减少，由2003 年的近2000 万吨下降到2008 年的32.1 万吨。2009 年我国谷物贸易转 为净进口，但是玉米和大米仍是净出口；2010 年玉米进口大幅增加出 现了净进口，只有大米还保持净出口；2011 年，随着大米进口的增加， 玉米、大米、小麦、大麦则全部呈现净进口。 2012 年，谷物产品进口增势迅猛。全年谷物净进口 1316.9 万吨， 小麦、玉米、大米净进口量分别达到341.5 万吨、515.3 万吨和208.8 万吨。若加上238.2 万吨的干玉米酒糟（DDGS），玉米及副产品的进口 量已达750 万吨以上，超过720 万吨的关税配额量（图 1）。尽管主要 谷物品种呈净进口状态，但我国谷物仍保持很高的自给水平， 2009-2011 年谷物自给率均在99%以上，预计2012 年自给率在98%左右 （图2）。 万吨 2000 1641 1500 1639 1000 500 0 -500 -515 玉米 玉米+ DDGS -1000 -748 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 图1 2000 年以来我国玉米产品净出口量变化情况 注：2000-2008 年，DDGS 净出口量在0-20 万吨之间，与玉米相比较小。 万吨 400 200 0