以农用地保障系数平衡征地区片综合地价.pdf

!#$%% 理论探讨 !#$%#’()* +,-*$%)’$. 以农用地保障系数平衡征地区片综合地价 ! 河南农业大学资源环境学院 路 婕 中国地质大学土地科学技术系 吴克宁 根据马克思的级差地租理论，用于农业的土地 （首先是耕 现行区片综合地价存在的问题 地）在质量和位置上总是有差别的，耕种不同质量或不同位置 的耕地，其耗费的劳动时间也不相同，劳动生产率必然有差 征地补偿制度是协调征地过程中农民权益与国家权益冲 别，而产品的个别生产价格就有高低之分，所取得的级差收益 突的基本制度。在西方国家，土地补偿制度政策宗旨是最大限 也不相同；相反，耕地的自然条件及基础设施相似的地区，其 度弥补被征地人因土地征用而引起的损失，恢复被征用人财 从耕地上取得的超额利润也应相似。然而，在应用上述方法计 产利益和有关经营利益被征用前的状态，维持其私人和商业 算价格的过程中，以人均农用地水平来分摊的社会保障价格， 生活的稳定。改革开放以来，我国在征地实践中不断积极探索 往往会造成同地不同价，甚至与被征农地的实际收益水平高 适应中国特点的征地补偿制度，目前备受关注的问题是如何 低倒挂的现象。因为即使同在一个地市辖区，各行政村之间人 制订征地区片综合地价，实行按价征地，对失地农民给予合理 均农用地水平也会相差较大，如果相邻村土地相差 $ 倍-( 补偿。 倍，以人均农用地系数来测算的单位面积农用地社会保障价 征地区片综合地价，是指在土地利用总体规划确定的建 格，有可能相差 万 万元。地域条件相似的地区不能做到 ( -) 设用地范围内，以农用地分等定级成果为基础，按照农用地质 “同地同价”，这在征地工作中显然也是不合理的，容易引起被 量状况、土地区位、人均耕地水平、农村社会经济发展水平等 征地农民的异议，引发社会矛盾。 划分征地区片，并在标准耕作制度和一定农田基本设施状况 其二，征地区片综合地价尚未完全体现土地对农民的社 条件下，根据区片农用地条件和社会保障水平等来评估确定 会保障价值 其价格的一种方法。其中，社会保障水平已逐步成为评定土地 现代资源经济学认为，土地资源的价值是土地生产力决 区片价的重要因素，社会保障价值法也逐步成为计算土地区 定的生产力价格和农用土地的无形价值之和，农用土地的无 片综合价的重要方法。 形价值主要是指农用土地的存在对农民所具有的社会保障价 然而，新一轮土地利用总体规划修编尚处于前期调研阶 值。结合 《土地管理法》的规定，土地补偿费和安置补助费 段，建设用地规划区范围不好确定，所以各地区在征地区片的 对应于农用地的存在对农民所具有的社会保障作用而具有的 划分上，多是采用以行政村或镇为单元进行征地区片价格评 价值。而在广大的中国农村，几乎还不存在一个有效的社会 估，从而，在应用社会保障价值法来计算区片价的过程中，出 保障制度。除少数发达地区外，一般的农村地区根本就不存 现了下列两个问题。 在养老保险，更不用说失业保险了。而目前中国的农地制度 其一，采用人均农用地水平来分摊社会保障价格易形成 具有一种内在的社会保障机制，因为土地是一种廉价的生产 同地不同价 投入，经营土地可以为农民提供基本的生活保障，而且土地 根据 《农用地估价规程》（ ）关于征地区 本身作为一种资产，可以通过土地市场带来收入，所以土地 !# !$%%’(%%) * 片综合