生态文明制度建设背景下的森林可持续经营： 研究与展望.PDFVIP

第8 卷 第2 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.2 2014 4 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Apr. 2014 生态文明制度建设背景下的森林可持续经营： 研究与展望 周训芳，张 莎 （中南林业科技大学政法学院，湖南 长沙 4 10004 ） [ 摘 要 ]森林经营制度是 《森林法》的基础性制度，而森林可持续经营的制度化则是生态文明制度建设的重 要内容。在 《森林法》修改中，森林经营理念、森林分类经营、森林采伐限额、森林经营方案编制与森林生态补偿 等问题成为关注焦点。从建设 “美丽中国”的时代要求来看，森林可持续经营是谱写 “美丽中国”的森林篇章，其 制度设计应当服从生态文明制度的整体设计。因此，实现森林的可持续经营，应当成为《森林法》修改的基本任务之一。 [ 关键词 ]森林可持续经营；生态文明制度建设；森林经营法律制度； 《森林法》修改 [ 中图分类号 ]D922.6 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)02-0044-04 我国现行 《森林法》制定于30 年前的1984 年， 类经营制度，将森林分为生态公益林和商品林两大 虽然经过了1998 年、2009 年两次修正，但变动不大， 类，对不同类型适用不同的经营目标和管理技术等。 未能从整体上确立森林可持续经营的立法理念。 《森林 对于森林分类经营制度，不少学者持基本肯定的态 法》未能将森林经营置于林业建设的基础性地位，有关 度，提出其细微不足之处主要在于 “缺乏法律依据， [1] 森林经营的制度设计当中，缺乏森林可持续经营的整体 公益林认证存在立法空白” ，也有实践工作者论及 思维，因而难以切实提高森林生态系统服务功能的整体 “政策不完善，管理体制不健全，林农生活水平与 质量，满足 “美丽中国”建设的实际需要。如何从生态 公益林建设之间矛盾突出”的问题[2] 。谢剑斌在其研 文明制度建设的高度，健全森林经营法律制度体系以确 究中批评 “这种分类方法存在纯自然性、静态性和 保森林可持续经营的实现，已经成为政府和学界共同关 微观性等弊端，特别是没有涉及到管理体制、资金 注的焦点。从建设 “美丽中国”的时代要求来看，森林 来源等社会经济问题，造成与森林经营管理和资源 可持续经营的制度建设应当服从生态文明制度建设的整 林政管理体制严重脱节”[3] ，一语道破实际管理难题 体设计，谱写好 “美丽中国”的森林篇章。 的根本成因。森林分类后的定向经营管理是否有违 一、我国森林经营法律制度的热点问题 森林生态系统多功能和整体性原理，以及如何兼顾， 近年来，学者们从林学、经济学、管理学、生物学、 迄今未有学者的详细论述，而这恰恰是关乎森林经 法学等多学科角度对森林经营问题展开了广泛研究。 营法律制度的生命力的一个重要问题。 我国的森林经营法律制度研究是与20 世纪80 年代 （二）森林采伐限额 《森林法》的颁布同步进行的。自200 1 年起，研究 采伐限额制度无疑是我国商品林经营管理制度 领域从 《森林法》、 《森林法实施条例》及相关法 的重要组成部分，直接关系到营林主体的收益权的 规的具体规定，拓展到了森林经营管理的规范和实 实现。对我国 《森林法》规定的采伐限额制度，学 践。随着集体林权改革的推进，产权归属、采伐限额、 术界的主要讨论集中在制度的存废或者改良。有学 经营管理、生态补偿、税费制度成为了关注重点， 者认为，采伐限额制度是保护森林资源的必要手段， 并出现了对森林经营法律制度的整体论述，推动了 支持 “推进私有林审批制度，实施林木采伐限额审