多边贸易体制中环境保护问题和其发展趋势.docVIP

多边贸易体制中的环境保护问题及其发展趋势 摘 要：随着工业化的进程，日益严重的环境问题引起了人类的警觉，人们开始着手采取各种措施来保护我们赖以生存的环境，并在对区域性环境的治理上取得了一定成效，但是从世界范围来看，局部污染正在突破国界成为全球性问题。多边环境协定与多边贸易体制之间无论在基本理念或是具体制度上都存在着一定的矛盾。在实践中,两种制度都有其合理的政策目标,它们有所重叠,但这并不意味着,国际社会可以在牺牲一方的前提下,选择另一种制度。我们应当认识到,自由贸易与环境保护都是实现可持续发展目标所不可缺少的,但是两者之间的矛盾阻碍了彼此的正常发挥,因此有必要寻找解决矛盾的途径。 关键词:多边贸易体制;贸易自由;环境保护 在全球经济迅速发展的同时，环境问题日趋严重。环境保护、维持生态平衡成为国际社会日益关注的焦点。在这一潮流下，国际、区域或国家间的环境保护法规不断增多，到2007年，国际社会已经制定了200多个国际环境与资源保护条约，这些环境条约中有很多直接或间接地对国际贸易产生了一定的影响。在这些与贸易有关的国际环境中，主要的有保护生物多样性公约、保护生态环境公约、保护大气层公约等。贸易与环境既相互依存，又相互冲突。贸易的发展可以使自然资源在全球范围内得到最有效配置和充分利用，贸易的增长扩大了环保的资金来源，人均收入的增加又有助于提高国民的环保意识以使环境得到更好的保护和改善。此外，环保设备的国际贸易和环保技术的国际传播有助于生态环境问题的解决 。但贸易发展同时也使生产和消费活动超出环境承载能力，使自然资源遭到不适当的开发和利用，尤其是资源密集型的产品出口，造成当地潜在的环境资源污染和生态环境的破坏，有悖于各国自然资源禀赋状况，使人类生存的空间受到威胁。在多边贸易体制中如何实现环境保护与贸易自由的协调发展,这是一个“国际贸易新问题”,GATT规则及其争端解决实践对此问题基本上持回避、谨慎的态度。随着WTO的建立,多边贸易体制对环境保护问题的关注度则明显加强,特别是WTO上诉机构的争端解决实践,表明WTO的价值天平向环境保护倾斜的趋势似乎在逐步明显。多哈会谈及坎昆部长会议则再次显示多边贸易体制对环境问题的妥协。环境问题在多边贸易体制中的这种发展趋势将会对发展中国家的贸易安全提出严峻挑战。20世纪70年代以来,如何在多边贸易体制中实现环境保护与贸易自由的相互协调,使环境贸易措施既不影响贸易自由又不妨碍环境保护,一直是多边贸易体制关注和研究的重要问题。随着新世纪“千年回合”的启动,多边贸易体制中的环境保护问题再次成为瞩目的热点。环境保护的目标要求一定形式的国家干预和国际法律约束，以对贸易自由实行必要程度的限制，而贸易自由化的实现则力求尽可能地减少国家的管制和干预。表面上两者要求相反，但其最终目的是一致的，即实现世界的和平与持续发展。下面我们来就多边贸易体制下的环境保护及其发展趋势进行讨论： 一、在GATT框架下，多边贸易体制规则很少直接涉及环境保护问题。 GATT规则能够与环境保护挂上钩的是1947年《关税与贸易总协定》（GATT1947）中的一些条款。该协定在其序言中宣称：缔约各国“在处理它们在贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长、实现世界资源的充分利用为目的”。有人认为序言中的“实现世界资源的充分利用”表明国际贸易与环境保护的目的是联系在一起。客观地说，从当时的缔约国的意图及环境问题在当时的重要性来看，GATT1947的序言很难说是关于环境保护的规定。 　　GATT规则真正与环境有关的规定只有1979年东京回合达成的《补贴与反补贴守则》和《贸易技术壁垒协议》中的一些条款。在GATT框架中，《贸易技术壁垒协议》属于任意性协议，其对GATT成员的约束力是十分有限的，到乌拉圭谈判时，该协议也仅有40多个缔约方，因此，在GATT框架下，只有《补贴与反补贴协议》直接提及了环境保护。 　因此说，GATT规则对于环境保护问题的态度是比较谨慎的，特别是在GATT初期，环境保护问题在多边贸易体制中并没有引起重视。但自20世纪70年代，GATT开始逐步关注环境保护问题，GATT秘书处为1972年联合国人类环境会议准备的一个报告《工业污染控制与国际贸易》，该报告开始引起了GATT缔约方对该问题的关注，GATT代表理事会于1971年11月同意成立了“环境措施与国际贸易关系小组”来具体研究环境保护与国际贸易的关系。随着多边贸易体制成员对环境问题的关注，环境与贸易之间的矛盾与冲突也开始出现，特别是“美国与墨西哥金枪鱼案”使环境与贸易之间的矛盾在多边贸易体制中更加激烈；再加上1992年联合国世界环境与发展大会在全球掀起的环保潮流，使得环境与贸易问题在多边