水环境公益诉讼中的国家与社会.PDFVIP

《中山大学法律评论》 第9 卷·第1 辑(2011) 水环境公益诉讼中的国家与社会* 矫波 提 要：中国日益严重的水污染实质是社会矛盾的自然折射，而国家基本制度的正当性 有助于为个体行为提供指引，并为社会纠纷的解决提供母体性价值。在法治理念下，公民社 会是政治国家存在的基础，私权利是公权力的来源和运作目的。水环境公益诉讼是为公民社 会保护水环境而设置的重要法律制度之一，其中的“公益”主体不指向国家，也不指向国家 和社会，而是直接指向社会。在此前提下，维护环境公共利益首先是社会主体的权利而不是 义务；相应地，维护环境公共利益首先是国家的责任而不是国家的权力。水环境公益诉讼制 度是以社会权利制约国家权力的有效途径，其制度内核是以公民社会为原告，以相应的国家 机关为被告，以维护环境公共利益为目的。 关键词：环境公益诉讼；社会；国家；公共利益 一、中国水污染的现状 水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特 性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 水是生命之源，然而日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为经济和社 会可持续发展的重大障碍。在发展中国家，各类疾病有 8%是因为饮用了不卫生的水而传播 的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000 万人死亡，因此，水污染被称作 “世界头号杀 手”。 中国是一个干旱缺水的国家。人均淡水资源不足世界平均水平的 1 ／4，在世界上名列 第110 位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为900 立方米，并 * 作者矫波，女，中山大学法学院副教授、研究生导师，中国人民大学法学博士，研究领域为法理学、环 境法，代表作有《全球化背景下的中国可持续发展法》、《从威权型法到自由民主型法》、《经济增长的制度 分析》、《系统思维、可持续发展与法律的公平价值》、《论政党依法执政的基本原则》等。Email: lpsjbo@ 1 且分布极不均衡。据环境部门监测，全国城镇每天至少有1 亿吨污水未经处理直接排入水体。 全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国1/3 的水体不适于鱼类生存，1/4 的水体 不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40% 的水源已不 1 能饮用，南方城市总缺水量的60%-70%是由于水源污染造成的。污染正由浅层向深层发展， 地下水和近海域海水也正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉地减少。 二、水环境治理的法理基础——社会与国家的分离 （一）环境问题与制度正义 自然物总是人类行为的投射对象，有什么样的人，就有什么样的自然，生态问题的核心 就是心态问题。人与自然的矛盾根源在于人与人的矛盾，而制度的正当性对于个人行为的正 当性具有母体性价值。老子说：“民之饥，以其上食税之多，是以饥；民之难治，以其上之 2 有为，是以难治。”柏拉图认为，制度与人的品格善恶有着内在的关联性。只有在正义的制 度下我们才可找到正义的人，而在不正义的制度下，正义的人是十分稀少的。罗尔斯认为， 社会体制的正义是首要的正义。“社会正义原则的基本主题是社会的基本结构，是一种合作 3 图式中的主要社会制度的安排。” 罗尔斯所说的社会基本结构，即国家的各项基本制度， 如经济制度、政治制度、法律制度等等。可以说，国家制度对于个体行为选择具有指引和导 向作用，国家制度的正当性基础是人优于国家，社会主体的权利和自由是国家权力行使的目 的和界限，国家是为人服务的工具，“使人为这一工具服务，是政治上的败坏现象。”4 （二）西方法治理念下的社会与国家 现代法治理念下，社会和国家是不同的法学范畴。公民社会是由具有独立意志的公民依 自主的契约而形成的自由联合体，各