论我国政府资讯公开法之限制公开事由.PDFVIP

47 期學員法學研究報告 2875 論我國政府資訊公開法之限制公開事由 －與美國資訊自由法 (FOIA) 豁免事由比較 指導老師 ：朱武獻 撰寫學員 ：劉玉媛 壹 、前言 貳 、我國政府資訊公開法概述 參、絕對豁免事由 －「應」限制公開或不予提供者 一、經依法核定為國家機密者 二、涉及犯罪偵查、追訴 、執行 三、實施監督 、管理 、檢 調（ ）查 、取締等業務之相關資料 四、專門知識 、技能或資格之考試 、檢定或鑑定資料 五、為保護文化資產 ，不宜公開或提供者 六、概括條款 肆 、相對豁免事由－「得 」限制公開或不與提供者 一、政府機關作成意思決定前內部擬稿或準備作業 二、個人隱私 、職業上秘密或著作權人之公開發表權 三、營業上秘密或經營事業有關之資訊 伍 、結論 2876 論我國政府資訊公開法之限制公開事由 －與美國資訊自由法 (FOIA)豁免事由比較 論我國政府資訊公開法之限制公開事由 －與美國資訊自由法 (FOIA) 豁免事由比較 壹、前言 政府資訊公開法之立法目的在於保障人民知的權利 ，以及增進人民對政 府公共事務之了解 、信賴及監督以促進民主參與 。至於人民 「知的權利」究 為憲法層次或是法律層次 ，學者間均有不同之主張。有認為係憲法層次之基 本人權所涵蓋，而得自憲法第11條言論自由所延伸之基本權利 ，然亦有學者 1 認為其應以憲法第 22條 「剩餘之基本人權之概括條款 」為其依據 。另有學 者認縱使肯認人民有 「知的權利」並不能導出人民即得據此向政府機關請求 提供資訊 ，其認 「知的權利」係屬自由權之範圍 ，不具積極請求及分享之功 能 ；有學者則認各個基本權均兼具某程度之主觀公權力及客觀法規範之雙重 2 功能，既認 「知的權利」屬憲法層次之權利 ，人民據此即有資訊請求權 。惟 現既經立法通過政府資訊公開法 ，則上述爭議即可暫時忽略 ，而得以政府資 訊公開法作為資訊請求權之基礎 。 於政府資訊公開法通過前 ，他法亦有具體規定政府應主動公開資訊之條 3 4 文 ，例如 ：藥事法第七十八條第二款 、電腦處理個人資料保護法第十條 等 等，統合性的法律規定僅見修正前行政程序法第七章第一節資訊公開 ，及依 同法第 44條第 3項授權所定之 「政府資訊公開辦法」。直至94 年12月 6日 方通過政府資訊公開法並刪除行政程序法第44條 、第 45條之規定 。本文僅 就政府資訊應以公開為原則的前提下 ，如何適用本法第十八條所定之限制公 開之條款 ，以符合立法目的保障人民 「知的權利」之意旨為研究內容 。 貳、我國政府資訊公開法概述 政府資訊公開制度初始為北歐瑞典於西元 1677 年頒行之憲法 ，然直至 美國於西元 1966 年制定資訊自由法 （Freedom of Information Act ）後 ，國際 1 此為林明鏘老師之用語 。 2 李震山 ，＜論人民要求政府公開資訊之權利與落實 ＞，《月旦法學雜誌》，第 62 期 。 3 藥事法第七八條 ：經稽查或檢驗為偽藥 、劣藥 、禁藥及不良醫療器材 ，除依本法有關規定處理外 ，並應 為左列處分 ：二 、販賣或意圖販賣而陳列偽藥 、禁藥者 ，由直轄市或縣 （市）衛生主管機關 ，登報公告 其商號 、地址 、負責人姓名 、藥品名稱及所犯情節 ；再次違反者 ，得停止其營業 。 4 電腦處理個人資料保護法第十條 ：公務機關保有個人資料檔案者 ，