《公平营商.买卖共赢》-报告撮要.PDFVIP

《公平營商．買賣共贏》 － 報告撮要 導言 1. 本報告審視現時香港保障消費者權益的相關法例和行政措施， 並提出消費者委員會 （消委會 ）認為對保障消費者權益至為關鍵的建 議 。根據消委會的研究，以及多年與消費者及商界在投訴處理和其他 服務中所得的經驗顯示，現時保障消費者的架構存在不足之處。 2 . 引起關注的範疇包括： (a) 假或誤導的商品及服務說明 以虛假或誤導的說明，誘使 消費者購買價 不符或非他們想要的貨品或服務。雖然《商品 說明條例》禁止在貿易或商業上作虛假商品說明 、虛假標記及 錯誤陳述 ，但只適用於商品而不適用於服務。 (b ) 資訊的不足 《商品說明條例》只要求黃金和白金貨品標示 規定的資料 ，但對售賣鑽石 、天然翡翠及電子產品這些引起不 少投訴的產品 ，法例卻未有規定須提供的資料 。 (c) 誤導的廣告 廣告中含糊及誇大的聲稱引致消費者錯誤地 選購，經常引起投訴。 (d) 威脅性或高壓手法 推銷員以騷擾性的手法來推銷並非罕 見 。但針對騷擾的 《簡易治罪條例》第 6A 條 ，卻不適用於私 人地方如在消費者家裏或門前，或在私人會所內進行的推銷活 動 。 (e) 餌誘式銷售 營商者在廣告中聲稱貨品以特惠價出售 ，其 實並無足以應付預期需求的合理供應數量 。這種手法實際是以 所宣傳的特惠價為誘餌以作招徠 ，旨在轉而推銷其他價錢較為 高昂的產品 ，這已成為行騙技倆 。 (f) 接受付款時並未有能力或意圖提供貨品或服務 預繳式代用 ／現金券或服務計劃引起的投訴，主要是收款後 ，營商者沒有 提供 ，或未能在合理時間內提供有關貨品或服務。此舉令人懷 疑營商者在接受預繳款項時根 沒有打算在可見的將來提供 已承諾的貨品或服務，又或沒有恰當地顧及 身提供貨品或服 務的能力 ，便已接受預繳 。 -1- (g) 標準合約的不公平的條款 典型的例子是那些容許營商者在 任何情況下單方面更改合約 、終止合約的通知期 、月費或合約 所提供的貨品或服務等的合約條款 。 3 . 消委會認為現時針對上述不公平營商手法的法律保障不足，令 香港對消費者的保障低於其他相類的先進經濟體系的標準 ， 而必須 正視。 4 . 令人關注的地方是 ：即使經過政府多年的努力 ，現存的架構， 不單未能杜絕長期存在的種種不公平營商手法，亦未能應付市場的急 劇變化 。結果 ，消費者仍繼續受不公平營商手法的損害 。更甚的是 ， 受損的不單是香港消費者，有關內地遊客在消費時受騙的消息 ，更引 起了公眾強烈的不滿 。消委會認為必須立刻採取果斷的行動 ，以防止 問題惡化 ，危害到香港在遊客心中的地位 。 5 . 消委會主要的建議，是制定一條全面的消費者保障法例（即營 商手法法例 ）及由一專責公共機構來執行這條新法例 ，以解決問題 。 在這充滿動力和不斷創新的經濟環境中，新的保障機制將為消費者提 供一個可適應由這環境衍生出來的多種情況的基 「安全網」，針對 不公平的市場行為，為消費者提供全面的保障 。在這建議的機制內 ， 現存的行業自我規管架構及在普通法下消費者現有的權利 ，將仍繼續 保存。 全面的營商手法法例 6 . 現行讓消費者抗衡不公平營商手法的法律架構只針對個別範 疇，可說是零散和互不協調的， 而存在不少的漏洞 ，讓不良的行徑 易於得逞 。更重要的是 ，這種種互不協調的法律規定 ，使消費者難於 理解自己應有的法律權益，也令營商者難於掌握他們對消費者應有的 責任 。 7 . 再者，現行的條例主要是 過公共機構以刑事制裁來執行。由 於刑事制裁在執行上困難 ， 而並非經常運用 。若希望有效促進市場 行為的整體