论矿产资源整合.pdfVIP

2011．12 西部大开发 ·中旬 理论探讨 w EsT cH H A D EvEI．O pM EN T 论矿产资源整合 李星宇 (四平市国土资源局，吉林 四平 136000) 摘 要：基于矿产资源开发存在的问题，矿产资源整合是必要的。矿产资源整合有利也有弊，可充分发挥资源优势，改变经营模式、保护 矿山环境、提高安全生产能力。但如果操作不当，有可能损害矿业权人的利益、影响政府公信力。因此 ，在严格依法做好整合的同时，必须提高 安全意识、明确矿业权入义务等。 ’ 关键词 ：矿产资源；整合；利弊 ‘ r L 中图分类号：TD981 文献标识码：A 文章编号：1009—8631(2011)12—0004-02 1矿产资源开发现存的问题 以前的矿业管理只是为了完成某一既定 目标 ，在经济投入 、成本 1．1矿业秩序混乱 控制，人员管理、质量监管等生产环节中缺少合理有效的运行体制， 目前，我国矿业市场的秩序一片混乱：基层监管不到位，投资环 因此矿产开发基本处于一种 “多、小、散 ，乱”的产业格局，而矿产整 境不好：乱挖滥采、越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为 合将使这些现状发生根本性转变。江西省于都县通过合资、合股、协 普遍存在；矿山安全事故及破坏生态环境等违法现象也屡禁不止； 议收购的方式 ，成功地造就了一批矿产品加工强势企业，同时还引 矿山布局不合理，矿产资源开发利用规模化、集约化程度低等，这些 进了一些矿产品深加工企业，生产高附加值产品。 与矿业秩序的混乱是分不开的。 2．1．4可提升安全生产能力 1．2安全 问题严重 资源整合淘汰了落后生产力，将优势资源集中到技术水平较高 矿山企业以资为本，安全意识不够，安全投入不足，事故隐患大。 的矿山企业中，这样，他们不仅可实现资源共享 ，也可加强技术交 虽然政府有政策，但宏观管理乏力。我国每年百万吨产煤死亡率是 流，推进技术创新，安全生产能力将得到有效的提升。2009年 l一9 国外的数十甚至上百倍。特别是20世纪8O年代初乡镇矿山和个体 月份，全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数同比分别下降 19．4％和 采矿异军突起，绝大多数小矿山无设计、无图纸、无规程、设备原始、 16．5％，危、险、病库比年初减少了5：2．9％，尾矿库溃坝垮坝事故明显 污染环境、事故频发，令人触 目惊心。 减少。 l-3矿 山环境问题多 2．2矿产资源开发整合的弊端 国家每年要从地表或地下开采大量的矿石 以满足经济高速发 目前，矿业资源开发整合的核心是最大限度地减少矿山企业数 展的需要 ，然而，我们在获取经济收益的同时，对矿山的环境也造 量，提高单井生产能力，推进规模化、集约化经营。国家的初衷当然 成了不小的破坏：侵 占的土地和农 田得不到退还，矿区周围泥石 是好的，但是在具体的执行中却存在着一些问题： 流、滑坡等地质灾害频发，水土流失严重，“三废”随意排放等。再加