关于基层行政事业单位财务管理存在主要问题及对策思索.docVIP

关于基层行政事业单位财务管理存在主要问题及对策思索从事财会工作的人都知道行政事业单位的会计核算是最简单的。但是处于基层行政事业单位的财务人员都说现在的工作不好做，很难做。究其原因，是基层行政事业单位的财务工作背景发生了变化，出现了些新问题，他们不愿去面对，如何解决这些问题他们还来不及过细思考，或者说感到力不从心。为此笔者谈一下个人心得，仅供处于相同境地的同行参考。 基层行政事业单位财务管理背景 1、地方财政资金支出钢性化，公用经费严重不足。近年来地方财政预算内支出，虽然逐年增加，但增加的都是人员经费，属于非到人不可的钢性支出。而公务费用自2003年机构改革定编、定岗、定经费后就没有变动。 2、随着国家各类项目资金投入的逐年增加，各单位公务接待费随之增加，加大了公务费用的缺口。特别是拉动内需项目，至少要接待十次以上的检查督查，无形中加大了费用支出。 3、单位预算外收入几乎为零。2003年机构改革前各主管局大都有一些经济实体，或多或少都有些门面，可以增加部分预算外收入。但是机构改革后几乎所有企业都变为了民营，因要安置职工绝大部分资产（门面）都被迫拍卖。致使各单位预算外收入几乎为零，另外有部分单位可能还有些行政性收费或事业性收费项目。但是随着治理经济环境力度的加大，各类收费正在逐年减少。加之收费成本高，能用于弥补主管局公务性支出的资金少之又少。 基层行政事业单位财务管理的现状及问题 目前基层一般行政单位大都面临着非常尴尬的局面，一方面是可供正常开支的公务费少之又少，另一方面是需要开支的公务费用大之又大。有些开支还明显的带有政治色彩，如党报、党刊、接对扶贫、失业保险、原改制企业退休人员的医疗保险、摊派集资等。这些都是非常敏感的话题，仅此一类支出，每个单位少则十几万，多则几十万元，再一类是招商引资及项目争取“跑省进京”开支。谁都知道在家里等不到资金，一出门就要开支。出手少了还说成是“小家子气”争不到大项目。这一类支出也是个不小的数字。另外一类就是正常的公务费用，如小车费用、招待费用、办公费用、水电费用、通信费用、环卫费用等等，至少也是20～30万元。如果一个单位小车不能跑、电话不能打、来客不能接，这个单位也许就不能正常运转了。 要解决一般行政事业公务费用来源小、支出大的矛盾，无非是二条，一是压缩支出，二是将开支找个”出水”的地方。 经调查，一般行政事业单位“出水”的地方有两个，一是将部分公务费用直接列入专项资金账户，二是从其它资金中列支，2008年之后则主要在专款中变通列支。变通的结果就是真开支看不见，看得见的不一定是真开支。如何辩认开支的真伪，是各级财务主管必须解决的一个现实问题。 解决问题的对策及建议 通过多年的内审实践。笔者认为，要判断原始凭证的真伪，必须做好以下“八查八看”。 1、查原始凭证填写是否规范，看品名、单价、数量、金额是否相符，印章是否清晰，发票是否复写。大多虚假发票，有的货物名称含糊，如办公用品、烟酒、礼品、印刷品等无确切的货物名称，有的印章不清晰使人查不到供应商；有的填写不完整，购货方、时间、数量、单价、金额、大小写、开票人，总有漏填的地方；有的没有复写，或者填写错位、越格一看就知是套开发票。 2、资金走向，看资金是否直达供应商。大多数虚假发票开支其资金都直达到了经办人，或与经办人亲近的人。 3、查实物验收单，清点实物，看账实是否相符。一般虚购的实物，大多没有实物保管人签名。需做销货的商品没有实物入库单；需从固定资产中列支的，没有入固定资产明细账；属直接列支的实物，没有实物分配明细清单或实物领用人的亲自签名。 4、查预算、协议、合同、决算，看支出的具体内容。大多虚假工程支出，一没有工程预算，二没有竣工决算，只有一张工程发票。而虚假补助则是一没有协议，二没有合同，使人看不清支出的具体内容、标准及领款的身份、地址，只有一张领条，领到试验补助XX元或劳务XX元。 5、查相关支出，看是否有逻辑错误。如试验费支出，应该是不同的试验材料费+观察记载费+播种至收获的误工费。农作物新品种试验，试验材料费应该是不同的农作物新品种。如果是早已大面积推广的老品种则认定为假发票。一般来说作为试验用的原材料开支应较少，观察费、误工费较多。而大面积的高产样板，则材料费支出较大，交通费用较多。误工费几乎没有。再比如培训费，如果是在县级及县级以上单位培训，培训支出则有交通费、住宿费、生活费、资料费、授课费等。而下乡培训则只有交通费、资料费、授课费。再比如能源沼气项目建设中的相关支出，灶具套数应与挖池补助和施工费相等，而预制件套数则应大于或等于施工费个数，如果不是这样，则肯定不实。 6、查前后支出的时间顺序与发票号码，看与支出发票号码顺序是否连接和相符。