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我国石油安全问题实质及战略重点选择［摘 要］ 石油是关系到国家安全的战略资源。近年来，我国石油进口的依存度不断提高，石油安全问题日益突出。我国的石油安全有其特殊性，既存在经济安全，也存在政治安全。经济安全是表象，政治安全是实质。这是我国在国际上特殊的政治和经济地位决定的。近些年来美国战略部署的调整及我国周边的形势的恶化，反映了我国政治安全的严峻。由于我国经济的不断发展及国内石油资源及储备不足，未来对石油进口的依存度会进一步提高。保障石油来源地和运输线路的安全应当成为我国石油安全战略的重点选择。 ［关键词］ 石油安全；石油进口；经济安全；政治安全 ［中图分类号］ F426.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0053-03 1993年我国成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，2002年成为世界第二大石油消费国。2008年石油进口的依存度突破50%，2010年底这一数据将突破55%。石油安全形势越来越严峻，石油安全战略成为政府和理论界高度关注的问题。目前，我国对石油安全战略问题的研究已经比较成熟。但在对石油安全问题的分析和战略表述上，以及石油安全问题的实质尚不够明确，战略方向的选择也缺乏重点。只有认清我国石油安全问题的实质，才能找到我国石油安全战略的逻辑起点。 一、石油安全的基本含义 石油安全问题主要源自于石油这一重要能源所具有的三个天然属性：一是天然的稀缺性——价格的不可逆与易操控；二是高度依赖性——离不开且难以替代；三是分布的不均衡性——引发争夺与控制。正由于石油的这三个天然属性，20世纪70年代，美国前国务卿基辛格就曾指出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人”。 石油安全是一个外延广泛的概念。石油安全从经济学角度来看主要由两个部分构成：第一是石油供给的稳定性。即满足国家生存与发展正常需求的石油供应保障的稳定程度；第二是石油使用的安全性。即石油的消费和使用对人类自身生存和发展的环境不构成威胁。但从国际国内形势来看，各国关注的石油安全问题主要是石油供给的安全，即石油供给和石油需求之间的一种平衡，也即石油的经济安全。目前，世界上绝大多数国家的石油不能自给，他们所面临的石油安全问题首先就表现为经济安全。石油经济安全主要是市场问题，即石油的供求关系、石油价格及运输价格的稳定性及操纵等。 从国际上看，石油安全不仅是市场、贸易和价格等方面的经济问题，也是一种超乎市场领域之外，涉及到一系列国际政治、军事和外交战略方面的问题。国际上的绝大多数争端、冲突，甚至战争都直接或间接与石油有关。因此，石油安全问题不仅指经济安全，对于一部分国家来说，更体现为政治安全，这在当今国际政治格局下，表现得尤为明显。石油的政治安全所涉及的问题远比石油的经济安全复杂。石油政治安全已经超出了市场的范围，其核心已经不是价格和利益问题，而是在国际意识形态领域的较量中，把石油作为控制手段，所进行的政治与经济控制。石油政治安全问题主要包括国际石油的供应安全和运输安全。由于石油资源分布极为不均衡，国际石油运输的航线由于自然原因缺乏可选择性，因此极易被国际上的大国所控制。石油经济安全主要表现为价格波动和经济风险，而石油的政治安全则可以在经济风险基础上表现为供应的中断，目的是控制与封锁，并迫使其就范。 由于世界上绝大多数国家都面临石油安全问题，因此各国都纷纷制定了本国的石油安全战略。但由于不同国家在国际关系上所处的环境与地位不同，所面临的石油安全形势也各不相同。有的国家主要表现为经济安全，有的国家在经济安全基础上还存在政治安全。因此，在石油安全战略问题上应当明确本国石油安全问题的实质，以确定战略的方向和重点。 二、我国石油安全问题的主要表现 首先，我国石油安全问题的直接表现来自于石油进口量的不断增加和进口依存度的快速升高。有专家认为，从各国经验看，石油对外依存度达到50%是一条“安全警戒线”。当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。据2009年中国能源蓝皮书预测，到2020年，中国的石油对外依存度将上升至64.5%。 其次，从我国石油可开采储量来看，我国人均石油资源拥有量仅为世界平均的17.1％，已探明石油储量只占世界的1.7％，储采比(可开采时间)只有14.8年(世界储采比为40.6年)。据国土资源部统计资料显示：截至2006年年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨。并且26.2%的石油资源分布在海上，陆上石油资源多分布在自然条件比较恶劣的地区，不利于开采。 第三，国内石油供应与经济发展不相适应。我国处于工业化加速发展时期，目前石油消费量和原油产量分别占世界的8.92%和4.70%。与高速发展的中国经济相比