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浅析张居正改革中经济思想
浅析张居正改革中的经济思想
初汉芳,亓克举
(1.石家庄经济学院实验实践教学中心,河北 石家庄 050031;
2.凤城高级中学,山东 莱芜 271100)
摘要:张居正是我国封建社会末期最居盛名的改革家,其经济改革主要是清丈全国土地和推行一条鞭法,他提出“均赋役”的赋税思想, “以钱谷为考成”的理财主张,“节用爱民”、“以保国本”的财政观念以及“厚商利农”的生产观,这些思想对于今天整体经济的发展都有积极的借鉴意义。
关键词:张居正 ;经济改革;赋税;理财
中国历史进入16世纪,华夏民族面临着历史的转折。一方面,明王朝统治的中国社会走过了封建主义的巅峰,已经不适应生产力的发展,各方面的矛盾日益激化;另一方面,资本主义经济的某些特征开始出现萌芽。在历史的转折关头,一位伟大的政治家走到了历史舞台的前台,他就是张居正。张居正坚定地推行了一系列的政治经济改革,以回天之力使衰老的封建体制再现活力,不仅缓和了社会矛盾,促进了经济的发展,也巩固了明王朝的封建统治,同时也顺应了资本主义经济萌芽的潮流。因而,他成为西方资产阶级政治和经济理论家关注的“中国经济第一人”,载入世界经济发展的史册。
张居正改革发生在明朝万历元年至十年(1573—1582),正是国家多事之秋。社会经济最棘手的问题是土地兼并问题,从明朝中期以后,贵族大地主兼并土地的情况相当严重。在江南,有的大地主占田7万顷。在朝廷,大学士徐阶一家就占了24万亩。全国纳税的土地,约有一半为大地主所隐占,拒不缴税,严重地影响了国家收入。隆庆五年,全年财政收入只有250万两,而支出达到400多万两,赤字超过三分之一。官员的贪污、浪费和浩大的军费更加重了财政的拮据,国穷财尽已到了触目惊心的地步。
神宗万历元年(1573)年,张居正出任首辅,对明王朝进行整顿,推行了一系列经济改革措施,其富国强民的改革思想主要体现在以下几个方面:
一 、均赋役的赋税思想
张居正认为:“豪强兼并、赋役不均”是国家财政困难的重要原因。针对当时土地兼并和赋役不均的严重情况,张居正的经济改革重点放在了清丈全国土地和赋役改革上。
1. 清丈全国土地
万历六年(1578年),他不顾豪强地主和勋戚的反对,下令清丈全国的土地,包括勋戚的田庄和军屯地在内。经过多年努力,共丈出土地700余万顷,其中查出勋戚豪强和军官隐占的庄田、屯田即达80多万顷。
2. 实行一条鞭法
在丈量土地的基础上,张居正又于万历九年(1581)下令全国范围内推行“一条鞭法”。这是中国封建社会赋役制度的一次重大变革,其主要内容为:“总括一县之赋役,量地计丁,一概征银,官为分解,雇役应付。”即把原来按照户丁派役的办法改为按丁、粮派役,或丁六粮四,或丁四粮六,或丁粮各半,并将差役与夏秋两税和其他杂税合编为一条,无论税粮或差役一律改为征银,差役俱由政府用银雇人充当。
一条鞭法是张居正经济改革的核心内容,他的目的是为了均赋役,通过按丁、粮派役的办法,把原来按人分派的差役部分地转入地亩之中,使一部分无地或少地的农民减轻了丁役负担,赋税与差役合而为一,简化了赋役名目和征收的手续,对于抑制贪官污吏营私舞弊、敲诈勒索农民也有一定的积极作用。但一条鞭法的深刻意义还不止于此,它规定让农民以银代役,由政府用银雇役,这种折银制度的确定和从此被稳定下来,使农民对封建国家的人身依附关系日益减弱,客观上适应了明中叶以后商品经济发展的需要,促进了商品货币关系的滋生和发展,标志新生产关系的萌芽正在封推社会母体内悄悄孕育。
二、理财思想
作为一名杰出的理财家,张居正深知只顾节流尚不足以解决问题。而要彻底改善国家财政状况,还需要进一步开辟财源,增加收入。 以理财作为考核的标准,这是考成法的最终目的。当时官场通行的是增加赋税,向农民头上搜刮,不敢督缴正赋田税,因为逃税拖税的都是豪强权贵,追缴田税无异在是太岁头上动土,谁也不敢出这个头。张居正毅然提出对官员“以钱谷为考成”的主张,凡是追缴欠税不足的官员,都要受到批评、调离或撤职的处分。以追索田粮评定政绩,迫使官员打击不法权贵,使贪官无处藏身,不用加税而补足国家亏损,这是一项成功的经验。
三、“节用爱民”、“以保国本”的财政观
张居正反对通过“开利源”来理财,因为在他看来,“夫天地生财止有此数,设法巧取,不能增多”他早年曾较多接触下层人民,深深懂得安民养民后国富的道理,他指出:“窃闻致理之要,惟在于安民。” 张居正认为人“古之理财者,汰浮溢而不骛入,节漏费而不开利源”,理财还是要以节用为主。
张居正通过各种途径削减朝廷的军费开支。一方面与鞑靼人修好,通贡互市,保持边境安定,减少战争费用,另一方面也大量削减抚赏开支。到万历二年(1574),北边“三镇二岁之中,所费不过万余,而所省已百余万”。还通过减客兵,清粮糗的办法减少支出,“岁所省
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