村级公益事业建设一事一议存在问题及对策.docVIP

村级公益事业建设一事一议存在问题及对策摘要：村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果深化农村综合改革的一项制度创新。笔者结合自己的工作就此问题进行了相关的探讨，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。 关键词：公益事业；建设；问题；对策 一、村级公益事业建设一事一议奖补范围概述 1.村级公益事业建设责任的划分。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、村集体和农民都有投入责任。按公共产品原理，跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入由各级政府负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一家一户直接受益，应由农民自己负责。村内小型水利、村内道路等公益性事业项目具有准公共产品性质，国家、集体、农民三方都有建设责任。财政奖补的范围就是指这些村内户外的公益性事业建设项目。 2.财政奖补条件和具体项目。村级公益事业建设项目纳入一事一议奖补范围，必须满足两个条件：其一，农民必须开展一事一议筹资筹劳，这是前提。其二，目前支农政策没有覆盖的村级公益事业建设项目，这是关键。就金湖县来说，财政奖补有四类：一是村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二是村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；三是村内公共环卫设施；四是村内公共绿化。 二、村级公益事业建设一事一议奖补存在问题 1.召集会议难度大，统一意见难。近年来，农民为增加家庭收入，很多农民外出务工、经商，村内开会议事难以达到规定人数要求。在这种情况下，要将全村60%以上的人口或者全体村民召集一起开会是一件很难的事情,难以形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民参政议政能力低，有的村民代表本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之，对自己利益有触动时，就大发牢骚，我不举手你就不敢下决定。这种情况下难达成共识形成最后决议，导致所筹资金难以到位。如果是全体代表一致通过的决议所筹资金则不会成多大问题；如果是部分村民代表通过形成的决议，那么，未同意的那一部分代表就不会执行，这样就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，最终使所筹资金难以全额到位。农村公益事业要农民自己一事一议来办，部分农民不理解，认为农民也是公民，也应该享受公民的合法权益，公益事业应由国家投资兴办，存在等靠思想。 2.缺乏规范的操作程序。“一事一议”是在全面取消农村税费的背景下出现的新事物，尚没有一套科学的规范的操作程序，执行起来有一定难度。这就使得“一事一议”在实际操作过程中难免会出现这样或那样的问题，把好的“经”念歪了。 3.筹资管理难，存在农民负担反弹的可能。目前，部分村干部的管理水平和自身素质不能保证很好地管理资金，以及工程的优价优质。历史遗留的问题也不能确保一事一议体现民意。税改前，全县村级干部垫资缴纳税费、村民历欠税费等问题相当突出。税改后，村财收入减少，村干部急于收回垫资，有可能用一事一议集上来的钱偿还。同时，暂停清讨税费尾欠，原来已交税费的人吃亏，难以体现政策公平，村民岂能相信一事一议筹资能做到一碗水端平。“一事一议”在缺乏操作规范的情况下，某些村干部认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议”，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，成为今后农民负担反弹的隐患。 4.钱少办事难。一事一议实行上限控制，每年每人筹资不得超过20元。金湖县域辖11个乡镇，4个农场，126个行政村，各村经济发展不平衡，差异大，同样是20元钱，在发达地区和落后地区，体现的价值要差很多。如果开会、议事、写方案、入户征收等事项都计入成本，最终收上来的可使用资金将会更少。 5.投劳用工难。金湖县有农业人口24.21万人，其中农村劳力11.02万人，外出劳务2万多人，约占总劳力的20%，造成一定程度的一事一议开会难、筹劳难。另外，修建水利、道路等公益事业项目，技术性要求高，一般是以招标的方式，由专业工程队来完成，这样做成本较低且质量较高，安全也有保证。因此，真正使用劳力的不多。如果有些村民要投入劳力，村委会无法安排出工。 三、完善村级公益事业建设一事一议奖补的对策建议 1.加强政策宣传。“一事一议”政策性强，而村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，是“一事一议”的组织者和实施者，必须吃透政策精神增强政策观念。首先，要强化“一事一议”政策宣传，重点宣传学习党的农村政策，如农村税费改革和“一事一议”的相关政策、村民委员会组织法等。乡镇党委政府要把“一事一议”的重大决策部署宣传到位、把“一事一议”方面涉及村民切身利益的相关政策解释到位，使村干部明确“一事一议”的政策要求。其次，要加强对村民的教育引导，做到农户“一事一议”的