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浅议我国如何应对反规避［摘 要］近年来，随着国际贸易的发展和国外对华反规避案件数量的逐年增加，我国外贸出口面临越来越大的压力，一些企业甚至因此退出国际市场。目前，我国已成为反规避调查的最大受害国，并且每年涉案数量和金额都在增长，严重地影响了我国的出口、对外投资和外资的有效利用。在这样的国际背景下，直面接踵而至的严峻挑战，深入研究倾销的规避与反规避问题就显得尤为迫切。作为贸易大国，我国在不断受到反规避调查的情况下，必须加强政府、行业与企业间的联合、协调，共同应对反规避调查。 ［关键词］规避；反规避；反倾销；境内组装；反倾销税吸收 ［中图分类号］F752.02 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-2880(2011)05-0017-02 一、“规避”和“反规避”概述 所谓规避，是指一种出口产品在被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为。例如，出口商通过改变商品的生产地、组装地或产品形态，将产品转移到第三国或在进口国国内进行装配，从而改变其产品的原产地，以规避反倾销税。 反规避是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施，是反倾销的进一步扩展和延伸。目前反规避已被滥用，成为继反倾销之后又一个新的贸易保护手段。随着出口持续快速增长，我国也将成为反规避的主要目标国和受害国。因此，要及时关注反规避发展趋势，积极采取措施，应对国外反规避，保持我国出口的持续快速增长。 二、反规避的6种主要方法 (一)进口国境内组装。即出口商将已被征收反倾销税的产品的零部件出口到进口国，并在进口国组装后进行销售。这种规避主要是利用零部件与制成品在各国海关税则上分类不同，从而规避反倾销税的征收。 (二)第三国境内组装。即出口商将已被征收反倾销税的产品的制成阶段转移到第三国进行，然后将制成品以第三国产品的名义出口到进口国。 (三)产品轻度改变。即出口商对已被征收反倾销税的产品进行非功能性改造(如外形等)，以使产品有别于那些根据进口国当局反倾销税令的描述而确定的征税对象，进而达到规避反倾销的目的。 (四)产品后期开发。即出口商使用新的技术对已被征收反倾销税的产品进行功能性改造，使其成为一种在原反倾销调查期间并不存在的新产品。这种规避方法的原理与产品轻度改变基本相同。 (五)相当于销售的租赁。为逃避反倾销税，出口商通过把一些涉及大额资本的产品如电力设备、机器工具及建筑设备等以优惠的租赁条件向进口国出租此类产品，从而达到产品实质向进口国出口的目的。 (六)反倾销税吸收。在实践中，某特定产品被征收反倾销税后，相关产品的进口商会转移进货渠道或者提高产品价格将反倾销税的负担转移到消费者身上，这对出口商是不利的。因此，出口商为了保住已有市场，往往与进口商协商以降低出口价格的方法“吸收”反倾销税，即部分或全部地补偿进口商因为被征收反倾销税而增加的费用。 针对以上规避方法，一些国家和地区特别是欧盟和美国不断修改反倾销法规，对规避行为进行限制，以达到反规避目的。如欧盟多次修改反倾销法，对在欧盟内部的产品组装、在第三地组装、反倾销税吸收等规避行为作出明确规定；而美国则对在美国组装、在其他外国制造或装配、产品的细小变化、产品的后期开发及相当于销售的租赁等规避行为加大了处罚力度。 三、我国已成反规避调查最大受害国 1995年，欧盟对原产我国的电脑软盘启动反规避调查，拉开了海外对我国反规避调查的序幕。我国遭到反规避调查的案件近20起，涉案产品有氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴承、香豆素、活页夹、节能荧光灯、石蜡蜡烛等，其中，石蜡蜡烛输美涉及金额最大，达2亿美元。目前，我国已成为反规避调查的最大受害国。 (一)海外对中国反规避调查的特点 1.近两年海外对我国反规避调查数量激增。1995—2003年，海外对中国反倾销调查相对稳定在1~2起；2004年激增至6起，2005年仅前8个月就发生了5起。 2.调查国别区域不断扩大，并由发达国家扩展到发展中国家。2005年以前，欧盟是对我国发起反规避调查的主要地区，墨西哥和南非也对我国发起过反规避调查。2005年，美国首次针对我国石蜡蜡烛开展反规避调查。 3.反规避调查的肯定性裁决高于反倾销案件的平均水平。1995—2004年，在海外对中国发起的16起反规避调查中，13起作出了肯定性裁决，占比为81.25%。而同期WTO成员反倾销立案数为2643起，作出最终反倾销裁决的案件数为1656起，占比为62.7%。 (二)我国成为反规避调查最大受害国的原因 1.避开反倾销调查对起诉方资格的严格要求。 2.反规避的判定标准主观性