第10章 政策分析过程框架和程序.pptVIP

第十章 政策分析的过程框架与程序; §1. 政策分析的不同模式、理论和方法论; 3. 渐进模式。渐进模式(Incrementalist model)是由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出的。这一模式的大意是，政策制订所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其它新方案相互比较后，制订出对现行政策的修改、增加的新政策。 4. 混合扫描模式。混合扫描(Mixed-Sconning)模式是哥伦比亚大学社会学教授A.埃泽奥尼(Amitai Etzioni) 提出的。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的；而在另一些场合，渐进模式是合适的。这一理论也考虑到决策者能力的差别，一般而言，决策者能用来实施他们的决策的力量越大，进行越多的扫描是现实的；而扫描的范围越广，决策也就越有意义。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。; 5. 最优化模式。最优化模式(Optimal model)或规范最优模式(Normative optimal model)是德洛尔提出的带有综合性质的模式。德洛尔在批评全面理性模式和渐进模式并吸收这两种模式因素的基础上，提出了他的最优模式。他认为，全面理性或综合理性模式的要求过于理想化，在现实世界中难以达到。而渐进主义模式虽然更贴近实际，更适应于人类的本性和理论上更成熟，但是它也有着很大的局限性。德洛尔将最优化模式的分析过程分为三个阶段18个步骤。这三个阶段是: (1) 元政策制定；(2)政策制定；(3)后政策制定。; 二、政策分析的不同理论 1. 概念理论。在概念理论(Conceptual theory)中， 涉及的一个关键问题与如何界定政策分析或公共政策评估相关。主要因素是处理一系列所要取得的全社会目标， 为取得这些目标的备选政策方案以及为了选择或解释最好政策，结合、配置或预见性的决策规则，有关目标和政策之间的关系。 　 2. 认知理论。认知理论(Theory of knowing) 也称知识获得理论 ( Theory of knowledge-acquisition)。这一理论认为，政策分析或政策评估从权威、统计观察分析、演绎推理和敏感性分析等方面获得目标政策和各种关系。一个要获得合理政策建议的良好系统必须能够处理认识过程中的各种障碍， 这五个方面构成决策中的五个方法论问题。;　 3. 因果理论。 因果理论(Causal theory)主要关心为什么一些政策建议被采纳， 而另一些政策建议不被采纳。 因果理论也关心为什么一些被采纳的政策取得成功，而另一些却遭受失败。相关因素包括原初目标的高低，提供什么样的诱因来保证服从，在遇到问题之前，是如何规划和执行分析的。 　 4. 规范理论。 规范理论(Normative theory)部分地关心某些政策分析的职业化伦理学问题。规范理论也关心澄清全社会的价值(观)，这些价值观有：为最大多数人的最大幸福(这是英国功利主义者J.边沁、J.S.密尔和美国实用主义者W.詹姆斯、J. 戴维等人的观点)，社会低层的教养(J.罗尔斯的观点)， 做事情要使每个人过得更好或至少不能更糟(V.帕累托的观点)以及展开公共政策的其他新的全社会价值观。; 三、政策分析的多样化方法论 　 1. 数学最优化。数学最优化(Mathematical Optimizing)以运筹学、管理科学和决策科学为基础。数学优化既与数学和工程学有关——因为它是工业工程学的一部分， 也与商业有关——因为它是管理科学的一部分。数学优化有各种不同的形式，可以部分地根据它们的数学特征来加以描述。 　 2. 计量经济学方法。计量经济学方法(Econometric approach)以经济学和统计学为基础(计量经济学是现代经济学的基础，或说是现代经济学中最有成就的部分)，它强调统计回归分析，这种方法可以用来预言。 3. 准实验方法。准实验方法(a quasi-experimental approach)以心理学和社会学特别是坎贝尔(Donald Campbell)的心理学理论、弗里曼(Howard Freeman)和罗西(Peter Rossi)的社会学理论为基础。它强调努力安排前试验(a pretest)和后试验(a posttest)，控制团体和非随机的、准实验的团体。;