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西北民族地区农村民事纠纷新特征及对策研究摘要：近年来，随着农村各项社会改革的深入，各种利益格局的调整，农村深层次的社会矛盾进一步凸显，各种民事纠纷纷繁复杂。正确分析新形势下农村民事纠纷矛盾的特征及形成的原因，探究科学预防和化解民事纠纷的有效途径，对于建设社会主义新农村具有十分重大的现实意义。 关键词：农村；民事纠纷；调解 中图分类号：F320.3 文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0015-02 随着改革开放的深入发展，西北民族地区农村面貌发生了深刻变化。在新的利益格局尚未定型，新的管理体制机制尚未成熟的背景下，农村民事纠纷不仅数量增多，而且呈现出一系列新特征。临夏回族自治州X镇是一个具有代表性的西部民族乡镇。全镇总面积54.30 km2，共有11个行政村，总人口近25 000人，是一个多民族聚居、多宗教共存的乡镇。辖区内居住的主要民族有回族、汉族、东乡族等，群众信仰的宗教有伊斯兰教、佛教、道教、基督教等，全镇共有各类宗教场所50多处。近年来，随着扶贫政策的落实和农民群众增收渠道的增多，农民人均年纯收入每年以超过10 %的速度增长，2011年达到2 814元。随着农民群众生活水平的提高，现代新闻媒体和通讯技术的发展，农民群众争取权益的意识日益增强，方法也发生了新的变化，日益增多的民事纠纷呈现新的特征。 1当前民事纠纷的新特征 1.1耕地林地权属纠纷增速较快 土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调解难度大。据统计2011年X镇共发生土地山林权属纠纷18起，占总纠纷数的20 %。 1.2村务管理引发矛盾纠纷影响面大 随着社会的发展和进步，农民法制意识不断增强，关心集体经济，关心村经济社会发展，要求参与村务，享有知情权、参与权、监督权的人逐步增多。因村务管理中干部作风引发的矛盾纠纷也有所上升。多数村虽有村务公开，但部分村干部在对待群众利益问题上为政不廉、处事不公，对群众反映的问题处理不及时，致使群众发生逆反心理，失去对干部的耐心。 1.3拆迁补偿引发的冲突激烈 随着农村建设投入的加大，农村基础设施，特别是水、电、道路等基础设施日趋完善，在建设过程中势必涉及到土地占用、树木砍伐、房屋拆迁补偿等问题。部分群众把拆迁补偿当做发家致富的大好时机，当利益得不到满足时，以各种借口、方式来寻找个人利益的最大化。 1.4集体非法行为引发的矛盾后果严重 随着经济社会的发展，有些群众追求经济利益的意识显著增强，甚至过于片面化，认为法不责众，以部分人的利益为中心，损害别人或集体合法利益。一旦遇到阻止，就集体上访，以期达到目的。 2纠纷产生的主要原因 2.1农民群众追求个人利益的意识增强 随着社会经济改革的不断深入，会触及一些人的利益，这部分人不是积极转变观念，适应发展，依法表达诉求，按照法定程序反映问题和困难。而是认为依靠正常秩序解决不了问题，解决问题的最好办法就是把事情闹大，引起上级政府的重视和社会广泛关注，才能解决问题。 2.2部分群众集体意识和团结观念淡薄 随着农民经济条件的改善，农村群众基本上不再为吃穿发愁。但由于农村群众文化知识的相对贫乏，部分群众思想意识狭隘，集体利益观念和团结共事意识不足，常因邻里间小事发生纠纷。这类纠纷往往因当事人自以为谦让丢面子，互不相让，调解难度较大。 2.3部分干部宗旨意识淡薄 随着经济结构的调整加速，人们之间的利益调整量大面广，各种利益纠纷也由此增多。由于部分干部服务意识不强，公仆意识较差，关心群众生活疾苦不够，不能够依法办事，依法行政，对人民群众反映的问题不是尽快的很好解决，而是推诿拖拉；有的干部则政治敏锐性不强，对各类矛盾的化解不及时、不到位，导致有些平时积累但表现不突出的矛盾，一旦导火索被点燃就一发不可收拾，往往使政府和有关部门措手不及，被动灭“火”，对社会稳定造成了一定的威胁；另外，司法机关在执法活动中调查了解不够深入，不注重执法的社会效果，盲目、错误判断，强制执行，也引发一些纠纷。 2.4基层组织力量薄弱 村级组织在执行国家政策，维护社会秩序，发展经济等方面发挥不了重要作用。由于村级干部相对政治理论学习不够，对法律知识掌握的不多，处理问题时主观因素影响大，少数干部素质低，工作方法简单，行为粗暴，在群众中失去信任，处理问题效率不高。 2.5调解保障不到位 乡、镇、村虽然都建有调委会，镇有司法所，但都是有人员而无交通工具，调解工作不规范，有些调解员在调解过程中，存在调解程序和文书制作不规范的现象，特别是村级调解组织在这一问题上尤为突出。存在重结果、重口头、轻程序、轻文书等问题。 2.6法律法