高职院校财务二级管理改革探索及实践.docVIP

高职院校财务二级管理改革探索及实践目前，随着高职院校的规模的不断扩张，一级财务管理中存在的问题也开始显现：由于管理权力下放不到位,预算编制事先考虑不周及不科学，忽视预算执行结果的考评机制建设，财务内部控制制度不完善等问题，有必要在强化财务一级管理的同时，试行二级财务管理内部控制改革，提高资金使用效益，促进高职院校的科学发展。 以某省高职院校为例，探索试行财务二级管理改革的可行性。设定该高职院校的基本情况为：省级示范性高职院校建设项目单位，在校高职生7100余人，教职工400余人，年预算内收入3200万元，预算外收入4300万元，总预算收入7500万元，银行贷款及其它负债约1.2亿。 一、财务二级管理改革目标 二级经营管理改革的三大目标：提高资金使用效益，创造有利于系部规模与内涵建设的协调发展、有利于学院科学可持续发展的内部管理环境，发挥全院职工的参与管理的能动性、积极性、创造性；实现管理层次下移，提高工作效率；调动学院各部门进行强校建设、践行办学理念，不断提高经营管理水平；节约资金，发挥资金的使用效能，增强学院资金运筹能力。 充分调动各单位有计划的开展教学、科研、学生活动等各项工作的积极性、主动性，强化全体职工的开源节流意识，促进后勤保障部门进一步压缩支出，节约资金，建立科学、有效的二级经营管理体制，强化预算管理及审计监督，是二级经营管理改革的指导思想。 二、财务二级管理改革实践 1.确立二级改革试点单位。该学院院属二级单位共24个，首批试点财务二级管理改革共有教育教学及总务部门14个。教学部门有：经济管理系、环境工程系等8系及基础部、政教部、体育部等3部；还有学工处、招生就业办；总务后勤部门是总务处。 2.建立报账员制度 各试点单位确定有财务基础的同志担任本部门的记账工作，并及时与财务处对账。代表本系部及时履行有关的财务报账手续。 3.确定二级单位的经费项目与年控制支出额度： 根据上年经费项目使用情况，按照节约原则确定下年的经费指标使用额度，有关经费项目及年额度经费指标为111.6万元，后勤保障经费额度为908万元。 4.确定二级单位经费使用考核与评价系统，并加强财务审计监督力度。 对经费使用有学期审计、年终审计等定期审计还有临时不定期审计。对经费使用进度过快进行及时提示，保证资金使用效率，确保完成工作目标。对报账员的记账工作也要监督与检查及评价打分，通过业务培训提升报账员及相关人员的管理素质和业务能力。 5.试行本项改革后的实践对比： 单位：元 通过实施财务二级管理改革，教育教学单位节约资金126，089元，节省资金比是11.3%。后勤保障经费节约支出比上二年分别节约了2，748与142，430元。 三、试行财务二级管理的分析结论 第一、经费支出能遵守经费使用的6项基本原则:14个二级单位均能很好的执行经费的依法管理原则、统一领导原则、专款专用原则、勤俭节约原则、确保完成工作目标原则和审批备案原则。第二、实现了节约资金的二级管理改革目标：教育教学与后勤保障经费都得到压缩和节支。第三、增强了资金使用的计划性：各部门按照财务处下达的经费指标额度，制订了部门年度经费支出计划，明确全年资金的使用方向，各部门有了一定经费使用的自主权，可以把有限的资金用于重点项目的支出。 四、财务二级管理改革存在问题与下步改革方向 1.存在的问题 (1)年初经费指标额度下达不够科学、合理。如：后勤保障经费中都按上年平均数10%进行缩减不科学，不应一刀切，要周密考虑实际情况。对系部经费额度的下达也要更合理。 (2)经费指标间出现挤占挪用现象，虽然总体费用节约，但各项费用间有超支情况。 (3)在经费项目上还需进一步细化，有利于核算。如：后勤保障经费中的维修费用，可细划为专项维修、日常维护、园林绿化。 (4)尚未建立对二级单位考核与评价机制。 2.下一步改革方向 (1)要加强二级单位的预算管理，增强资金使用计划性。特别是对总务后勤的经费划分上要做更加细致周到的测算工作，对各个切项目划定要更加科学合理。 (2)有自筹资金的部门有及时上缴预算外收入，以利于学院资金的规范管理，应收的预算外收入及时上缴财政。 (3)解决招生就业处及学生工作处有关费用未全部划清的问题，明确各项费用支出界限，细化二级管理费用支出方向。四进一步扩大财务二级管理试点单位，提升全院管理水平。 1