全球化挑战下的城再造-国立高雄大学创意设计与建筑学系.PDF

全球化挑戰下的城市再造─以漢堡為例 曾梓峰副教授 高雄大學都市發展與建築研究所 一、前言 城市的發展是人類文明發展的重要標記。當我們在閱讀各種文化與文明變遷 的經驗時，城市的發展總是我們最關鍵的文本。城市的發展有其連續性，與特定 地理空間與文化環境的氛圍有關，但是其都市空間、生活經驗與內涵的展現，則 是階段性客觀地受到各種不同時期機會和條件的侷限和結構，以及生活在都市 中，各種不同文化背景社會力量之主觀想像與企圖的介入。都市的發展因此是這 些因素與力量相互作用結果。各種力量的作用經常是動態與衝突的過程，而在歷 史文明的長流中，以各種不斷危機形成與克服，而形成了興衰起落的變動。 都市發展從這種角度來看，因此是一個被都市危機 情境所仲介的變動過程。 都市改造的理解，因此必須從危機的形成與因應治理的脈動關係來理解，才能夠 看到其真相與意義。而全球化衝擊下的都市改造，也因此必須把危機的經驗與應 對，放到全球化的脈絡中來理解，才能夠掌握到其精髓。 二、城市發展的歷史邏輯與變遷 全球化的都市發展，在學理上是被當作一種新的典範。原因很簡單，因為這 個脈絡下的都市發展邏輯，在內涵與形式上是與過去幾個階段大大不相同的。都 市的基本型態是人口的聚集。都市發展因此是人口聚集型態與邏輯的表現。人口 聚集型態在不同階段關鍵性的表現，構成了都市發展不同時期的決定性的模式。 近代城市應該從中世紀討論起（ 14世紀）。在歐洲隨著十字軍東征後帶來商 業網路的開拓，以商業活動為基本功能的近代都市型態興起。都市中生存的基本 邏輯，在商業網絡分工的脈絡下，有了新的開展向度。都市的治理雖然仍然在政 治權利歸屬的爭奪中被架構起來，但原料與運輸銷售通路的分配和壟斷，以及商 業分工下城市扮演的角色，成為城市發展新生存機會與危機治理關鍵性的課題。 17世紀工業革命給都市發展帶來了全新向度的衝擊。都市的發展以一種全 新典範的型態出現。相較於工業革命以前的都市發展幾萬人的尺度， 1850 年代 歐洲都市開始邁向百萬人的城市規模發展。以工業化發展為核心動力，都市發展 和治理的基本邏輯，沿著因應巨大的城鄉移民，以及其背後所帶來各種社會的衝 擊和危機（衛生、居住、貧富不均、 …等）而開展。都市發展公共事務化、組織 1 化和制度化的因應，都市空間與各種基礎建設的秩序化，以及各種資源合理利用 （特別是土地使用）的問題，則成為都市規劃專業發展的核心課題，同時也成為 都市發展各種能力、技術、想像能力等所共同追求的目標。早在 1933 年國際現 代建築會議所頒佈的雅典憲章，對人類新世紀居住的基本價值、訴求、形式與內 容，提出了典範性的看法。其中，以現代主義、工業理性與幾何性的機械美學為 基礎，以現代主義的國際樣式為訴求，對人類集居的土地使用模式、空間型態、 公共設施、建築與都市美學，塑造了現代都市的核心經驗，構成了當前都市與建 築發展的準繩與核心經驗。 1980年代歐洲許多都市發展在經濟上所面對的巨大衰頹，都市人口以及規模 的快速萎縮，層出不窮的都市社會發展危機，以及人類與自然生存環境所遭逢一 連串浩劫般的威脅，展現了都市發展完全不同的危機面向，也揭示了都市發展典 範變動的先聲。影響都市發展的核心動力，展現在全球經濟再結構過程中，以及 環境危機所帶來對於永續發展之想像和期待上。 有關於全球化論述不是本文主要關切的要點，而是是全球經濟再結構的過程 背後，都市發展危機經驗內容與形式的根本性改變。全球經濟再結構帶來一連串 經濟積累模式的改變，例如生產與勞動市場的彈性化、生產與資本創利的國際 化、以及新的國際競爭模式（例如國際分工位置的競爭、關鍵性產業的競爭、金 融指揮中心的競爭等） 、金融資本的獨立化等（由於資本國際化及快速流通所形 成的獨立獲利可能性），在都市發展經驗的形塑上，帶來了至今尚無法測度的影 響。 在可見範圍內， 全球性的區域整合及空間再結構的過程正如火如荼的進行， 空間向度的不均衡正以新的面貌浮現。生產及資本創利的國際化和彈性化，以及 大型企業持續不斷的功能分化（片斷化），導致了資本在空間向度上快速的移動 和產業區位選擇高度的彈性化。於是，具有成長潛能的產業便開始選擇性的集中 於少數地區。反應在空間上的結果乃都市發展的極化、傳統工業區的退化，同時 傳統邊陲地區的興起而成為新的生產成長中心。在地方層面上，資本快速的流通 以及現存生產區位中心「去