糖料蔗基地建设规划报告.docVIP

广西优质高产高糖糖料蔗基地 建 设 规 划 （初稿） 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区水利科学研究院 二○一四年八月  广西 审 定： 编 审：编 写：阮清波 吴卫熊 刘宗强 何令祖 黄 凯罗 健杨 丽 苏冬源 罗 璠目 录 前 言 1 第一章 蔗区糖业发展与成效 4 一、糖料蔗区发展状况 4 二、我区糖料蔗发展取得的成效 14 第二章 基地建设的必要性和紧迫性 19 一、目前糖料蔗区存在的问题制约了蔗区糖业的发展 19 二、糖业发展面临国内外快速发展的重大挑战 23 三、糖料蔗区面临生产发展方式的重大转变 26 四、建设优质高产高糖糖料蔗基地成为糖业发展的必然选择 28 第三章 指导思想、基本原则与发展目标 30 一、指导思想 30 二、基本原则 30 三、发展目标 31 第四章 总体布局与建设内容 35 一、选型思路和项目县选择 35 二、总体布局 37 二、选项思路和分区发展重点 38 三、水土资源分析 46 四、规划建设任务 50 五、建设内容 53 六、建设标准和要求 60 第五章 投资估算与资金筹措 69 一、投资估算方法 69 二、资金测算及标准 72 三、典型工程计算成果 72 四、投资估算 79 五、资金筹措 86 第六章 效益分析与环境影响评价 87 一、效益分析 87 二、环境影响评价 91 第七章 建管体制与机制改革创新 93 一、探索建立以政府推动为主导的建管模式 93 二、探索建立以市场为依托的灌溉管理模式 101 三、进一步创新基地建管模式，调动制糖企业和种植公司积极性 103 四、优质高产高糖糖料蔗基地建管模式建议 105 第八章 保障措施 106 一、加强组织领导，建立联动机制 106 二 建立健全各项措施，加强项目建设与管理 106 三、完善投资机制，多渠道筹措资金 107 四、建立基地建设数据平台，加强技术指导 108 五、明确工程建设程序，确保工程发挥效益 108 六、加强土地流转或整合，推进蔗区土地整治 109 七、完善农机购置补贴政策，强化农机质量监管 109 八、强化科技支撑和示范带动，推进蔗区节水灌溉建设 110 九、出台用电优惠政策，降低运行成本 110 十、完善相关技术规范和标准，指导项目建设与运行管理 110 十一、加强人才队伍建设，提高项目运营能力 111 附表： 附表1：2012年广西糖料蔗种植面积统计表 附表2：广西各糖企糖料蔗种植蔗区情况调查统计表 附表3：广西优质高产高糖糖料蔗基地建设规划面积汇总表 附图： 附图1：广西优质高产高糖糖料蔗基地建设内容分布图 前 言 糖业是广西在全国最具影响力的优势产业，在全区经济社会发展和全国糖业发展中具有举足轻重的地位和作用。糖料蔗生产是糖业发展的源头，是保障糖业健康持续发展的基础。广西蔗糖产量约占全国的2/3，糖料蔗蔗区涉及的农户人口750多万人，种植受益人口2000多万；其中，有33个县（市、区）农民收入、财政收入一半依赖糖料蔗。糖料蔗已成为广西农村发展的主要经济来源，蔗糖加工已成为地方工业和财政增收的主要产业。但广西地域属“八山一水一分田”格局，全区耕地面积6326万亩，旱坡地4722万亩，其中种植糖料蔗的1651万亩耕地大多为旱坡地。由于传统的渠道灌溉对地形地貌起伏变化适应性差，广西旱坡地糖料蔗生产基本处于靠天吃饭、广种薄收的状况，不仅产量低，而且品质差，一定程度上影响了广西糖料蔗生产的发展。 近年来，一些发展中国家也大力发展糖业，使全球食糖供大于求的局面变为常态，国际糖价将长期在国际食糖平均成本附近运行，给高度依赖广种薄收取胜的广西蔗糖产业发展带来巨大的压力。由于国际食糖平均成本远低于我区制糖成本，加上我国食糖进口关税较低（我国每年食糖进口配额为194.5万吨，相应关税税率为15%，配额以外进口关税为50%，没有数量限制），近年国内原糖加工企业不断涌现，进口原糖加工企业能力快速提升，加工能力从2010年不足200万吨，到2013年已接近1000万吨，这些原糖加工厂的能力已经与国内制糖企业能力相当，竞争力比国内制糖企业更强，致使食糖大量进口，对我国、我区的糖业冲击巨大。 为避免蔗糖产业重蹈大豆产业主要依赖国际市场、被国外控制的历史悲剧，确保国家食蔗安全，近年来，中央和地方各级政府高度重视糖业发展，2012年的中央“1号文件”确立了糖的战略储备物资地位，把糖并列为粮、棉、油同等重要的国计民生产品，要求支持优势产区加强糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。2013年7月9日，广西壮族自治区人民政府印发了《关于促进我区糖业可持续发展的意见》（桂政发[2013]36号），要求稳定糖料蔗种植面积，坚持优势区域重点发展，重点建设500万亩经营规模化、种植良