公共政策学期末复习要点 知识点总结.doc

一．公共政策的基本概念、作用、与分类： 基本概念：掌握公权利的主体，对社会的各个公共领域所作出的政治行为或规定的行为准则。 作用：P228~230页 公共政策的基本功能： 1、分配功能----社会资源的分配 2、导向功能----规范公众行为的社会准则 3、管制功能----对目标群体的约束管制 4、调控功能----社会各个集团利益冲突的调节与控制 分类： 1、按照政策的空间层次分类： 元政策 就是指导和规范政府政策行为的理念和方法。是关于政策的政策，解决诸如政策的主体、程序、原则、方式等问题。 基本政策 是指定具体政策所应采取的态度、应依据的假设和应遵循的原则。是指定具体政策所依据的主导政策。（基本国策） 具体政策 基本政策以外的所有公共政策。包括实质性政策、战略与策略，规划与程序等 基本国策 环境保护、计划生育、男女平等、对外开放、信息化、科教兴国、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 2、按照利益协调的范围和方式分类 分配性政策-----九年义务教育 调节性政策-----征收个人所得税 自我调节性政策----货币发行政策 再分配政策-----城市居民最低保障政策 3、按照政策所涉及的社会生活领域 政治政策-----政党政策、民族、外交政策 经济政策-----产业、货币、财政政策 社会政策-----人口、环保、治安 文化政策-----科技、教育、卫生政策 二：公共政策的范围 政策学的范围 主要研究内容包括： 1、政策系统、决策体制及政策过程。 2、政策分析方法和技术。 3、政策思维、政策价值观。 4、未来研究、 5、政策战略(元政策研究)、政策规划。 6、重大工程项目的论证与评估 7、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。 三：公共政策学的研究途径 [特别是团体路径的内容] 1、政治学研究途径 （1）、系统途径 （2）、过程途径 （3）、团体途径 （4）、精英途径 （5）、制度途径 1、系统途径 从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作是对 周围环境要求所作出的反映。 2、过程途径 政策评估 -----将政策过程看成是一系列政治活动构成的，并对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，目的是试图发现统一的行为模式或行为过程： 基本划分的阶段是： 1、分析问题 4、合法化 2、确认目标 5、政策执行 3、规划方案 3、团体途径 -------将公共政策看作是利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。 团体途径的主要思想是将所有的重大政治活动描述为利益集团以及政治组织之间的相互争斗，政策的制定被视为处理来自各个利益集团压力的活动，公共政策是占支配地位的团体的利益的反映。 团体的势力或影响力的构成因素： 1、人数 2、财产 3、组织化程度 4、领袖能力 5、内聚力 6、与决策者联系的密切程度 4、精英途径 该理论认为公共政策是那些处于统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。 基本观点是： 1)、社会总是划分成有权势的少数人和无权力 的多数人，社会资源分配由前者所掌握； 2)、少数人并不代表被统治的大众，精英是不 平等地从上层社会中挑选出来的； 3)、非精英者向精英位置的移动是缓慢的，并 且可以保持稳定而避免发生革命 4)精英们在社会系统中的基本价值行为和维护社 会系统方面具有较为一致的看法； 5)政策所反映的是精英的价值取向而非群众的要 求，政策的变化是渐进而非革命的； 6)活跃的精英很少受麻木不仁的群众的影响，他 们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响 力 5、制度途径 将公共政策看作是政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的。 政府赋予政策以三个特征；合法化、普遍性、强制性。这是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。 不同的政策制度、结构或体制可能产生非常不同的政策后果。 6、精英途径 公共政策实际是领袖或精英按照自己的价值或偏好所作出的选择，政策是由上到下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生与群众的要求。 四：公共政策的发展历史及历史总结 公共政策的发源： 产生于公元前21世纪的汉漠拉比法典,可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、 财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等 ，分成引言、法典正文和结语三部分，共282条。 历史： 在