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2007 年第 4 期 理 　论 　探 　讨 No 4 ,2007 (总第 137 期) THEOR ETICAL INV ESTI GA TION GeneralNo 137 政策过程的制度公正与博弈均衡 张劲松 ,骆 　勇 (南京师范大学 公共管理学院 ,南京 2 10097) 　　摘 　要 :政策过程中的各种利益博弈结果 ,时常影响整个政策偏离社会大多数人的公共利益 ,某种程度上可 能带来整个政策的走失 。探讨政策过程中的各种利益博弈 ,有利于寻求制度保障措施 , 以最大程度上减小政策因 博弈非均衡而引起的社会公共利益的流失 ,限制特殊利益集团的利益追求 。 关键词 :公共政策 ;特殊利益集团;制度公正 ;均衡博弈 ;经济人 中图分类号 :D0 　　文献标志码 :A 　　文章编号 :1000 - 8594 (2007) 04 - 0 155 - 04 [2 ] 　　博弈论分析是经济学中假定博弈双方处于非均衡状 不同利益集团 ‘讨价还价’的结果 。” 由政府制定并推行 态时常用的分析方法 。最常见的形式就是著名的“囚徒困 的公共政策 , 是全社会“公共利益”与经济人的“个人利 境”。经济学借用博弈论非均衡范畴研究制度的非均衡问 益”、政府人的“政府利益”互相博弈的综合体 ,作为社会利 题 ,从而研究制度变迁的规律 。同样 ,我们可以借用经济 益子系统的“个人利益”和“政府利益”必将对全社会的“公 学上的博弈论非均衡理论对政策制度的公正问题进行探 共利益”格局产生影响。“个人利益”、“政府利益”与政策 讨 ,从而分析政策发展的一般规律 。 制度公正之间的博弈 ,必将对政府公共政策的制定与实施 产生深远的影响。 　　一 、政策过程中的制度公正与利益博弈 政策制定者既是社会政治组织人 ,又是一个经济人群 政策过程又称决策过程 ,是指特定政治共同体 ,为了 体 ,如其自身的利益需求和行为取向膨胀将会影响着公共 维护和调节人们在公共事务中的利益关系 ,从而制定 ,执 政策的合理制定和有效执行 ,有时也会造成政策制度的非 行和反馈公共决策的一系列系统化完整化的过程 。“从组 公正 。各项公共政策的最终制定者和执行者都是人 ,而人 织行为的角度看 , 一项政策方案的产出过程即是政策过 是不可避免地有着自身利益追求和行为倾向的,要使具有 程 ,围绕着公共事务中的利益关系状况 ,政府组织成员的 “经济人”角色的政策制定者在政策过程中始终保持绝对 个人决策整合成为指导集体行动的公共政策 。在这一整 的“价值中立”,实际上是难以做到的。如果一项公共政策 合过程中, 出于利益以及制度等因素的考虑 ,政府组织成 威胁到其自身利益 ,那么“经济人”无论出于公心或私心 , 员的个人决策行为将会发生直接或间接的互动性影响 ,这 都有可能抵制这一政策 ,因而就使得该项政策很难顺利有 [ 1] 就是公共决策过程中的博弈活动 。” 效地得到制定执行 ,从而偏离政策制度本身应有的制度