对女童和青年妇女以劳动剥削为目的的拐卖 - 反拐项目.pdf

中国在消除对妇女的暴力方面所面临的新挑战注 ——对女童和青年妇女以劳动剥削为目的的拐卖 蔡一平 人口贩运 （或者人口拐卖）是一种现代的奴隶制。它是世界上仅次于军火和毒品交易的 第三大犯罪产业。而且是增长最快的产业。每年人口贩子都从全球的人口贩运中获利无数。 根据有关国际公约的定义，“人口拐卖”是指：（1）某种形式的迁移，可能是在乡镇、 省或者国内的跨地区迁移，不一定是跨国界的迁移；（2）在迁移的过程中，失去自由或者对 自己的控制（比如在迁移的任何阶段和过程中，受到强迫或者欺骗，使用暴力或者威胁使用 暴力，债务契约，身体被囚禁、隔绝，被掌握着身份证件或旅行文件，不付给工资等）；（3） 结果：落入卖淫、强迫劳动，从事苦役或者奴隶般的境地 （没有自由，被强迫，不经当事人 的同意）。根据相关的国际公约，如果涉及人年龄在18 岁以下，所有的从事商业性的性剥削 的儿童，都被看成是被拐卖的受害者，即使是其中没有使用暴力或者强迫。 被拐卖的人口被迫从事劳动，或者受到性剥削。在国际法下，以性剥削为目的的拐卖是 人口拐卖中最有利可图的部分，包括从事卖淫、或者色情品，或者拐卖为妻，以及商业性的 对儿童的性虐待等的性剥削。 以劳动剥削为目的的劳动力的拐卖普遍地存在着，不仅仅包括在家庭内的苦役，和小规 模的使用劳工，而且也出现在那些承接主要的跨国公司的合同的血汗工厂和农场中。“劳动 剥削”并不是指低工资，而是指被强迫的劳动或者奴隶般的境遇，劳动者被剥夺了自由，其 中重要的因素是强迫和不经当事人同意。例如，不付给工资，没收身份证件或旅行文件，被 拘禁在工作场所，在没有安全保护的非常危险和恶劣的条件下工作。 在美国，估计每年大约有17500 人被从境外拐卖到美国。而在美国国内，被拐卖的公民 的数量甚至还要高。估计美国每年有20 多万的儿童处于被拐卖从事性产业的风险中。1 拐卖人口现象的产生有其深刻的经济、社会、文化和历史等多方面的原因。所以，打击 人口拐卖也是一项长期、复杂和艰巨的任务，需要多部门、多机构、多层次、多国家的密切 合作，需要运用法律、行政、经济和教育等多种手段综合治理。 在我国，目前已经形成以《宪法》为基础，《刑法》为主体，有关法律法规和部门规章 相配套的打击拐卖妇女儿童犯罪的法律体系；建立了由政府领导、非政府组织配合、国际组 织持的反拐工作机制。2 国务院总理温家宝2005 年8 月15 日在第四次全国妇女儿童工作会议上的讲话指出：各 级政府要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，作为加强社会管理和公 共服务的重要方面，依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权 益，切实解决侵害妇女儿童权益和妨碍妇女儿童发展的突出问题。各级政府要重视解决妇女 的就业困难。进一步加强对城镇妇女就业再就业和农村妇女转移就业的技能培训，消除性别 注 感谢中国社会科学院唐灿、浙江省社会科学院王金玲、中国人民大学宋少鹏对此文提出的修改意见，以 及刘扬、Mei-ling Ellerman 提供的相关资料。 1 资料来源： 2 联合国机构间湄公河次区域反对拐卖人口项目（中国） 1 歧视，关心女大学生就业，依法保障妇女平等就业机会，促进妇女就业再就业。要保障所有 少年儿童接受义务教育的权利，保护女婴，关爱女童，遏制出生人口性别比失调，严禁非法 雇用童工，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。3 我国公安部门充分发挥职能作用，与有关部门和组织密切配合、通力合作、严厉打击、 积极预防拐卖妇女儿童和卖淫嫖娼等违法犯罪活动，从2001 年至2004 年，全国公安机关共 破获拐卖妇女儿童案件24809 起，抓获拐卖犯罪嫌疑人26636 名，解救被拐卖妇女儿童51164 人。4 公安机关还积极开展国际项目合作，推动国内打拐、禁娼工作的开展。2001 年，公安 部和联合国儿童基金会开展“反对拐卖、暴力侵害妇女儿童”第二周期项目合作，在四川省 成都市建立了被解救妇女儿童中转、培训及康复中心；以河南省新野县为试点，开展了“消 灭拐卖——农村零点计划”试点工程；在广西壮族自治区东兴市成立了“打击跨国拐卖联合 执法”联络站，积极组织开展与越南警方在打击跨国拐卖方面的合作；与全国妇联合作开发 反对拐卖妇女儿童犯罪标志等等。 人口拐卖不论在全球还是在中国并不是一个新出现的问题，但是，在全球化的背景下， 随着资