简析我国新反垄断法不足和其完善.docVIP

简析我国新反垄断法的不足及其完善 （重庆大学法学院 曹东辉 20062302099） 内容摘要：随着时代的发展、经济前进，颁布反垄断法成为了大势所趋；制定一部既能与反垄断立法的国际趋势接轨，同时又能对中国独特的垄断情势正确研判的“良法”成为中国各界的光荣与梦想。2007年8月我国通过了反垄断法，对现实经济发展提供了了良好的竞争法制环境；同时，自身依然存在不足和缺陷需要不断的健全与完善。本文从反垄断的基本理论，我国反垄断法的不足，以及有关健全与完善的建议等三方面进行浅析。 关键词：垄断，反垄断，新反垄断法 一、垄断的概念、特征、危害及反垄断的必要性 （一）垄断的概念 现今，关于垄断的概念，中外各国立法及学术界有不同的理解。法律意义上垄断的基本含义是指各国反垄断法律中规定的，垄断主体（市场主体或行政主体）对市场的经济运行过程，进行排他性控制或对市场竞争进行实质性的限制，妨碍公平竞争秩序的行为或状态。除国家竞争立法政策基于经济发展和国民经济整体利益的考虑，对一些行业或领域内的垄断给予法律适用的豁免外，垄断是为竞争立法所反对和禁止的。 （二）垄断的特征 从垄断概念的基本内容可以将其特征归纳如下： ①垄断的主体一般是特定经济领域中处于独占地位的单个或少数企业。 ②垄断企业之间的竞争是一种低效率的竞争，表现为不计成本的重复投资和少有创新的经营管理；市场结构以行业性的寡头垄断为主，即竞争主体一般只有2至10家。 ③垄断行为所侵犯的客体是社会主义法律所保护的正常的市场交易关系。 （三）垄断的危害及反垄断的必要性 反垄断行为的开展，是发展市场经济的需要，是维护经济安全的需要。垄断对社会的危害直接反映了反垄断的必要性和重要性。 1垄断的存在，妨害了自由竞争市场机制的形成和发展，扰乱市场竞争秩序，特别是行政垄断和行业垄断，直接导致以权利或行业优势地位配置资源，排除了市场机制的作用。 2垄断的存在，妨害了竞争有序、统一开放的市场体系的形式，使市场壁垒重重、支离破碎、妨碍货物流通和物尽其用，无法发挥各地、各企业的比较优势，阻碍建立高度专业化和严密分工的市场体系。 3垄断的存在，损害了经营者自由经营的合法权益，同时限制了消费者自由选择商品和服务的权利，最终导致垄断价格和服务质量低下等一系列问题。根据国家工商行政管理局前不久公布的第三季度查处侵害消费者权益情况显示，公用企业和行业垄断企业服务质量差，收费透明度低，成为本季度消费者投诉的众矢之的。 4垄断的存在，导致管理决策的非公开化和广泛的腐败现象，从而损害了政府的威信和执法效率。由于垄断是行政和人为因素所致，所以还能导致滋生腐败和不思进取。保护了地方企业，政府就可以从中多收费和税。而这种腐败，其中是制度上的腐败，比个人腐败更为隐秘——地方政府由此收上来的钱并未装入某个领导腰包，而且造福地方百姓，发展地方经济。但这样做最终的受害者是国家。 5、垄断不利于提高我国的国际竞争力，违反“WTO”的竞争规则。“WTO”要求的是自由竞争制度，行业垄断用行政权力来分割市场，阻碍竞争，加入“WTO”对这种市场秩序提出了很多挑战。市场竞争中，不仅对参与竞争者适用相同的竞争规则，而且据以规范竞争的规则也逐步是国际通行的规则。我国行业若想在加入“WTO”后得到长足发展，必须从现在开始就打破垄断，引入竞争机制，在市场中摸爬滚打，练就一身适应市场的过硬本领，这只能是惟一的方法。 鉴于以上介绍的垄断的一些相关知识及垄断的危害性。反垄断的必要性就显得更加重要了。因此，汇入国际潮流，加快反垄断工作及反垄断立法步伐，尽快清理妨碍公平竞争的行为规定，进一步加大竞争执法力度，加强竞争文化的建设，加强竞争法的国际合作，已成为当务之急。 二、中国新反垄断法的若干问题 《反垄断法》虽然只有57个条文，在世界各国中是最短的，和欧美等国洋洋数十万言的法律文本比较，可能略显粗糙，但它结合中国实际，在实体法方面，除了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制企业合并，还对阻碍中国经济发展毒瘤的行政垄断行为加以规制，在程序上明确了垄断行为的法律责任和救济途径。但是，依然存在诸多的不足与缺陷主要表现在以下方面： 1对滥用行政权力限制竞争的行为制裁不力 行政垄断即是政府及其所属部门滥用行政权力，限制经营者的市场准入，排斥、限制或者妨碍市场竞争。这特别表现为一些集行政管理和生产经营于一体的行政性公司、承担着管理行业任务的大企业集团以及一些挂靠这个局、那个部享受优惠待遇的企业。这些企业凭借政府给予的特权，有着一般企业所不可能具有的竞争优势，在某些产品的生产、销售或者原材料的采购上处于人为的垄断地位，从而不公平地限制了竞争。这种现象被称为“权力经商”。 2缺乏独立的和权威的反垄断执法机关 ?中国现行反垄断法对反垄断执法机构的授权与组织结构体制的规定趋于模糊化，