《97北京经济社会发展调查与研究》出版社.pdfVIP

第 1 页 改 革 探 索 第 2 页 第 3 页 北京市国有资产授权经营问题的调查 北京市国有资产授权经营始于 年，在市建材集 团总公司和 一轻总公司试 点， 年大面积推开 ，有 个总公司被授权 。被授 权 的总公司归属工业、商业、建筑等行业 ，其 中工业系统 家。 授权经营是政府直接管理的最高级次从事 国有资本经营的企业 法人，由政府授权其代表行使国有资产出资者职能，由国有资产管理 部 门核定授权企业法人国有资产 占有量 ，并承担其 占用的国有资产 保值增值责任。授权的形式有两种：一是对企业集团授权，一是对原 行政主管总公司（局 ）授权 。 一、授权经营的主要成效 推动了总公司内部的机构改革工作 。被授权单位在授权经营 中结合总公司的改组改制，积极采取措施，进行了内部机构的改革。 如建材集团总公司，在 年授权 时，按照集 团模式和“精干、统一、 高效”的原则，对机关职能部门进行了大幅度的调整，总公司的处室 由原来的 个减少到 个 ，机关工作人员 由 人减少到 人 。 同时在总公司机关实行了承包聘任制，强化了机关人员风险意识和 责任。纺织总公司对机关 内部处室进行了合并和调整，按事业部制设 置 了“六处 ”、“两部 ”、“一室 ”，总公司人 员编制 由原来 的 多人压 缩到 人左右。 推动了企业建章建制，进一步加强了国有资产管理的基础工 作 。授权后 ，各总公司都从加强 国有资产管理、明确各级权责的角度， 加强了内部管理制度 的建设 。各总公司制定了内部国有资产经营管 理办法，对国有资产管理范围、管理权限的划分、国有资产收益的分 配、国有资产保值增值指标 的考核等加强资产管理的重要 问题作 了 第 4 页 比较明确的规定，并根据需要制定了有关配套办法。如纺织总公司针 对所属企业 国有资产的流失问题，制定了 《关于 国有企业房地产开 发、搬迁与原址转让和房屋出租、抵押暂行办法》和 《关于集体企业资 产管理暂行办法》等。汽车工业总公司制定了 《北京汽车工业集团主 要成员单位资产经营责任书》，规定了成员单位资产经营责任、考核 指标和奖惩办法。 总公司的资产经营运作职能有了一定程度的加强。授权经营 推动了总公司一级管理观念的转变，资产运作意识有所加强。各总公 司都主动把工作重点放在调理 内部结构和优化资产配置上，并为此 做了许多工作，盘活了一部分资产，在一定程度上提高了国有资产运 营效益。建材集团总公司、城建集团总公司在这方面取得了比较明显 的成效。建材集团总公司授权后，先后对 个企业进行 了不 同程度 的调整，涉及职工 万多人。如对优势企业天坛家具公司 （以下简称 “天坛公司 与劣势企业西郊木材厂实行两厂人员大换班，即将西郊 木材厂的管理人员和职工全部调至天坛公司，将天坛公司的部分管 理人员和职工调至西郊木材厂，由于天坛公司人员素质高，经营管理 有方，使西郊木材厂从亏损 万元转为盈利 万元；利用地 处西 三旗的四家建材厂及一家学校的土地，进行再开发，建设工贸一体的 建材城，吸引外商投资，现已初具规模。汽车工业总公司积极促进北 汽摩公司的股份制改造 ，采取 由北汽摩投资 万元，吸引全国 个省市的股东投资，成立了总资产为