澳门居民社会权利的规范及其实现的途径.PDFVIP

澳門居民社會權利的規範及其實現的途徑 駱偉建∗ 本文擬從四個方面論述澳門特別行政區居民的社 (三) 澳門特別行政區的法律 會權利的現狀和面臨的挑戰。 雖然在基本法和國際公約中沒有明確列明，但在 特別行政區根據基本法的規定和國際公約的規定制定 具體法律實施時，其法律所包含的社會權利，居民可 一、澳門居民的社會權利的法律依據 以依法享有。如，有關經濟權利的《勞動關係法》，社 會權利的《社會保障制度》，文化權利的《非高等教育 澳門居民社會權利的法律依據源於三個方面。 制度綱要法》等進一步豐富了居民的社會權利的內容。 基本法在規定居民權利和自由時，明確指出需制 (一) 《澳門特別行政區基本法》 定法律予以保障，沒有相關法律的要制定，法律不完 澳門作為中國實行“一國兩制”下的特別行政 善的要修改和補充，健全法律保障的體系。而且，基 區，規範澳門居民社會權利的憲制性法律就是《澳門 本法還規定，權利和自由只能依法律限制，非法剝奪 基本法》。基本法對澳門居民應該享有的社會權利作出 和限制居民的權利和自由的行為將受到法律的制裁。 了一系列的規範。包括第 35 條“澳門居民的選擇職業 因此，澳門居民的社會權利不僅有不同層次的法 和工件的自由”；第 37 條“澳門居民有從事教育、學 律規範，也有相應的法律保障。澳門居民享有的社會 術研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”；第 權利均以上述法律規範為依據。 38 條“未成年人、老年人和殘疾人受澳門特別行政區 的關懷和保護”；第 39 條“澳門居民有依法享受社會 福利的權利。勞工的福利待遇和退休保障受法律保 二、“以民為本”的公共政策是 護”。 實現居民的社會權利的必要條件 基本法是特別行政區法律的基礎，制定法律和法 規須以基本法為依據，只有符合基本法的才有效。任 居民的社會權利要不然從法律上的權利變成事實 何抵觸基本法的法律、法規均將無效。因此，基本法 上的權利，從憲政角度看，關鍵之一就是如何保證政 規定的居民的社會權利是任何機關和個人無法剝奪 府的施政必須堅持“以民為本”的施政理念，產生有 的，這是一種絕對的保障方式。 利於實現居民的社會權利的政策。澳門的政治體制是 行政主導，行政與立法互相制約和互相配合。第一， (二) 國際人權公約 要發揮行政主導的作用，政府不僅能夠主動制定有利 《澳門基本法》第40 條規定，《公民權利和政治 於落實居民社會權利的公共政策，而且能夠有效地推 權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利國際公約》、 行政策，提高行政管理的效率，才能保障居民的社會 國際勞工公約適用於特別行政區的規定繼續有效上。 權利的實現。第二，發揮立法機關對行政機關的監督 上述國際公約所規定的公民的社會權利，澳門居民仍 和制約的作用，如果行政機關不作為或行政機關為所 然繼續享受。所以，澳門居民的社會權利範圍和標準 欲為，從而影響居民的社會權利實現，應該得到及時 是符合國際人權公約的。