地方政府债务风险控制研究幻灯片.docVIP

地方政府债务风险控制建立科学高效的评估预警制度是债务风险控制的核心制度政府性债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。风险客观存在，关键在于控制。政府债务风险控制是政府对其所承担的各种债务风险进行识别、评价并采取正确决策，实施有效控制，以使风险造成的损失达到最低，确保可持续性的管理过程。建立科学高效的评估预警制度是债务风险控制的核心制度。风险评估和预警制度旨在通过可量化的指标,评估和预警债务风险债务债务评估除了基础设施建设之外，全国范围内或一省范围内的交通、能源、通讯等基础设施建设，一部分是由中央政府投资建设，另一部分是由地方政府投资建设的。例如公路交通系统建设，中央政府对全国性干线公路系统进行规划投资，大部分的工程项目是地方政府组织投资建设。城市基础设施以及地方性基础设施规划和组织建设都需要由地方政府来完成，但有限的地方财力与基础设施建设的高额投资需求经常形成矛盾，严重制约了基础设施的及时建设。地方政府为了更快地促进当地经济发展，采用“负债经营、举债建设”的方式，加大交通、城建等基础设施建设投入。?二、地方政府负债风险控制的必要性政府负债因增长速度过快、债务数额过大、负债方式不规范等原因，对当地财政和经济带来了负面影响。债务增长使地方财政背上沉重包袱。 不少地方政府的职能部门自觉或不自觉、直接或间接地举借了大量债务，种类繁多、多头管理、各自为政，导致地方政府对债务的管理的混乱，对债务规模、债务资金使用及偿债能力的认识不清、调控不力、权责不明。局部地方负债成为地方财政风险的主要源头已经远远超出了财力的承受能力，给当地经济发展带来了巨大的负担，甚至会危及当地经济发展的安全。。先后出台了开展土地市场治理整顿促进房地产市场平稳健康发展城市房地产建设规模和土地拍卖进程。新国八条出台至，市已有11宗也会导致农业大县工业经济不发达，财力增速缓慢，财政实力不强，财政的主要任务是保运转、保吃饭，财政收入缺乏稳定增长机制、财政支出负担沉重等现象显现地方债务规模的不断膨胀，地方政府债务的巨额利息支出加剧了财政困难，从而使地方财政赤字风险和地方政府债务风险不断增加，并相互转化,造成恶性循环。??? 债务形式的多样化增加了财政风险。根据《预算法》第二十八条“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”、“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”和《担保法》第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”等法律的规定，对政府负债的限制较为严格，通常情况下地方政府不能成为债务人，而且对其他公司的债务没有担保权。但是地方政府会考虑一些暂时性的变通办法，通常的做法是组建各类投融资平台，组建各种政府性公司，以企业名义进行融资，其中金融机构贷款为主，并配合BT 、BOT 等一些市场化的融资形式。其中不乏政府越权审批土地为了取得贷款而办理了土地过户手续和变更了土地性质价值远远市场价值，银行即使处置抵押物也会造成较大的贷款损失??? （四）违规的负债行为容易滋生腐败行为。地方政府经济发展的任务和公共管理的职能在不断加重，财政支出的压力在增大。少数地方政府官员为了在有限的任期内表现“政绩”，获取政治资本，不惜较高的代价大规模融资举债，大搞“形象工程”和“政绩工程”，在社会上造成了恶劣的影响。地方政府举债行为中，较少考虑成本效益或者财政风险因素，造成了严重的损失浪费。政府负债建设的载体主要是政府性公司，大多数由临时从政府机关抽调人员组建公司运作的，由于财务内控制度的不够完善、人员变动快、资金运作不够规范等因素影响，成为腐败和违规现象高发的温床。?地方政府负债风险评估预警负债风险评估预警负债预警负债预警通过指标测算，与安全范围比较地方政府的债务风险进行预警，衡量省以下地方政府的债务风险水平,风险高的地方政府被列入“预警名单”进行监控;严重的则被列入“危机名单”由各省专门成立的“财政计划和监督委员会”特别监控并督促其在规定期限内化解危机。（三）建立预警工作机制，规避政府性债务风险。一是要建立敏捷的预警分析机制，密切关注风险。切实增强风险防范意识和运行危机意识，建立起财政、税收、国库、银行相连接的运行信息监测反馈系统。每季度召开一次联席会，分析政府性债务的风险，只要政府性债主要三个风险指标超过了极限，政府就停止再举借债务，待偿还多少债务后再举借。