行贿查询服务社会诚信体系建设的功能发挥及机制完善.docVIP

行贿查询服务社会诚信体系建设的功能发挥与机制完善 普陀区检察院　张汉明 一、行贿档案查询工作的现状 高检院于2005年11月出台了《关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定》，２００６年３月４日公布了《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》行贿犯罪档案区招投标中心参加建设工程、政府采购、公共资源转让、经营性土地出让等招投标活动的单位或个人必须进行行贿犯罪档案查询2009年，高检院行贿档案录入、建设、金融、医药卫生、教育和政府采购五个扩到所有的行业领域建立行贿档案并对外受理查询，是检察机关立足预防职能服务建设的有效举措检察机关的工作性质决定了它掌握着有关或个人贿赂犯罪的不诚信数据，合理运用不诚信记录是社会管理和控制的一种手段相关组织和个人树立诚信理念。中共中央２００８年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》明确指出，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。2009年8月中央下发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确提出要建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。系统所录入的行贿犯罪数据，是客观真实的记录，具有不可删除或变更性作为行政审批、招标投标、资金拨付、组织人事、行政执法、司法处罚等的必经程序，提供翔实可靠的实证行贿犯罪档案查询充实了社会信用体系的内容，实现了信用体系与司法工作的有机结合行贿付出代价，也对诚实守法经营者保护，行贿被限制进入，对促进市场经济在法治轨道上平衡运行起到了积极的推动作用通过对行贿犯罪从轻处罚来达到追诉受贿犯罪的潜规则查询属建议权范畴，其实质是着眼于公共利益所提供的社会服务，不具有强制性，不需要获得法律授权行贿犯罪档案查询制度的生命力植根于其对行贿人的惩治上行贿人及其单位必须承担行贿犯罪造成的后果，即根据规定在一定时期一定范围内被排除在市场之外，从而承担经济利益和美誉度上的损失。但检察机关不干预、不参与有关单位或个人对查询结果的处置具有的威慑效应，行贿被限制进入，甚至降低资质、取消资格，曾有违法行为的个人、单位有改过自新、重新进行正当经营的权利。建立行贿人预警制度确定的行贿人对相关国有单位、国家财政资金工程提供信息，进行预警式建档查询，其效力应限于“建议”而非处罚。该机制落入对法院判决的简单重复，充分发挥检察院打击和预防职务犯罪的资源优势。通过建立强制查询效力、程序和统一处置标准，更好地部门的重视，避免走形式，从而达到充分发挥行贿犯罪档案查询防控职务犯罪和商业贿赂的警示和威慑效应，重新构建社会良好信用体系。可作为行政审批、招投标、资金拨付、行政执法、司法处罚等的必经程序，以利于从上述环节防范、遏制贿赂犯罪，也便于检察机关定期分析贿赂犯罪的态势，加强犯罪预警，从而起到充分发挥行贿犯罪档案查询制度功效的作用。制定相关的强制性法律规范，提高查询的约束力，对不主动查询的单位，预防部门可以采用检察建议的形式及时纠正，以保证法律监督的有效实施，建立起防控贿赂犯罪长效机制。建立和完善相关的监督、救济制度建立与行贿犯罪档案制度配套的监督机制，当发生“错误入档”的，可由相关部门负责人出具意见，经检察长审议，报检察委员会讨论决定是否提起纠错程序；对“错误入档”的救济，利害关系人有权启动救济程序，由检察机关预防职务犯罪部门负责承办规定宽严适度的办案限期，明确责任归属使受害人得到及时、合理的 1