专栏南昌政府信息公开.DOC

专栏3 指标体系 根据中长期发展规划新的定位，参照国际、国内比较成熟的现代化指标体系和全面建设小康社会指标要求，结合南昌和谐崛起的新理念、新要求，本次规划共设置主要发展指标四大类35项，一是发展规模指标共9项，二是结构调整指标共7项，三是社会和谐指标共15项，四是环境质量指标共4项。 南昌崛起的态势已经确立。按照现有的发展基础和发展趋势，综合考虑南昌发展的阶段性特点、“十一五”发展环境的变化以及南昌和谐崛起的目标要求，预期“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长13％～15％,财政总收入年均增长15％～18％，固定资产投资年均增长25％左右，社会消费品零售总额年均增长16％左右，居民价格指数在2％～3％之间。 通过大力实施现代制造业基地核心战略，使规模以上工业增加值在2004—2010六年内实现翻两番，达到700亿元，规模以上工业增加值占工业增加值比重从60％提高到70％，这样，2010年全市工业增加值将达到1000亿元，年均增长18％～19％，占生产总值比重达到45％以上。 通过大力促进现代服务业的发展，服务业占生产总值的比重将由“十五”期间下降2个百分点减缓为“十一五”期间下降1个百分点，占生产总值的比重为39%。 2005年全市平均常住人口450万人，城镇化率52％，包括城市常住人口209万人，县辖镇非农业常住人口25万人，共计234万人。到2010年，预期全市平均常住人口达到500万人，城市化率提高到60％，增加城镇常住人口66万人。从人口来源来看，城镇自然增长10万人，市外迁入26万人，转移农民30万人；从人口分布看，增加城市常住人口51万人，达到260万人，增加县辖镇非农业常住人口15万人，达到40万人。 根据2010年全市常住人口数量和当年价计算的地区生产总值以及现行汇率，2010年人均地区生产总值预期将超过5100美元。 “十一五”期间，预期我市可新转用于建设的土地约100平方公里，其中建成区面积50～80平方公里，建成区中工业园区（不含县域内工业园区）面积30～50平方公里。 随着构建和谐社会的深入展开，预期城市居民年人均可支配收入增长率与农民年人均纯收入增长率的差距将由“十五”时期的2个百分点缩减为“十一五”时期的1个百分点。城市居民年人均可支配收入占人均生产总值的比重由“十五”期间下降11个百分点减缓为“十一五”期间下降9个百分点。 基于上述预期，在实际安排上，发展指标明确：在积极转变经济增长方式中保持新世纪以来的发展势头，在增加产业优势的同时提升环境质量，做大做强做优做美城市，体系性地突出以人为本和科学发展观，注重人力资本的开发，注重城市功能的丰富，地方财政一般预算收入增长与经济增长基本同步，减缓城乡居民收入差距扩大趋势。 为在新的形势下更为有效地发挥发展指标的功能，在指标性质上，本次规划首次提出了导向性指标、预期性指标、约束性指标的概念。 导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府将主要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。 预期性目标是凝聚了广大群众意愿的政府战略意图，体现了群众的根本利益和长远利益，是在导向性基础上，进一步强化了实现意愿的指标。政府将综合运用财税、投资、价格等政策引导社会资源配置，并通过适时调整政策方向和力度，努力争取实现。一旦发展实际偏离预期值过大，政府将积极进行调控。 约束性目标是政府向市民做出的承诺，是市政府对下级政府和市直各有关部门提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。政府将通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保目标实现。 发展规模指标为预期性指标；结构调整指标为预期性指标；社会和谐指标中收入、居住和城镇化水平、恩格尔系数指标为导向性指标，人口增长指标为约束性指标，其余为预期性指标；环境质量指标为约束性指标。 为给规划实施搭建更加有效的制度平台，规划要求,将指标体系中的人均GDP、财政总收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、工业增加值占GDP比重、城市居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入、新增城镇就业人数、全民受教育年限、人口自然增长率、单位生产总值能耗、城市生活污水集中处理率、城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积15项指标重点纳入政府目标管理考核中。 除主要发展指标外，本次规划还提出了200多个定量性的目标，作为相关部门工作安排的依据。 专栏4 政府公共财政和政府建设资金优先安排的领域和事项 ★切实保障教育经费稳定增加，确保义务教育经费足额到位，加大对困难家庭学生的资助力度，继续支持基础教育、职业教育重点项目的建设，切实保证流动人口子女义务教育的经费； 保障科技投入的稳定增长，重点用于支持创新性和公益性研发； 确保政府承担的社