江门市防汛防旱防风应急预案（修订稿）要领.doc

江门市防汛防旱防风应急预案（修订稿） 目 录 1 总则 4 1.1 编制目的 4 1.2 编制依据 4 1.3 适用范围 4 1.4 工作原则 4 1.5 现状 5 2 组织机构与职责 6 2.1 市三防指挥部 6 2.2 各市、区人民政府防汛防旱防风指挥部 13 3 预防预警机制 14 3.1 预防预警信息 14 3.2 预警报警行动 16 3.3 预警支持系统 20 3.4 预警级别及发布 22 3.4.1 洪水预警级别划分及发布 22 3.4.2 干旱预警级别划分及发布 23 3.4.3 台风预警级别划分及发布 25 4 应急响应 28 4.1 防洪应急响应 28 4.1.1 洪涝灾害的基本应急响应措施 29 4.1.2 应急响应行动 31 4.1.3 信息报送处理和发布 46 4.1.4 应急结束 46 4.2　 防旱抗旱预警应急响应 46 4.2.1 启动程序 46 4.2.2 应急方案 47 4.3 防风应急响应 51 4.3.1 应急响应级别与启动条件 51 4.3.2 应急响应行动 51 4.3.3 信息共享和处理 55 4.3.4 信息发布 55 4.3.5 应急结束 56 5 应急保障 56 5.1 通信与联络保障 56 5.2 应急支援与装备保障 57 5.3 技术保障 60 5.4　宣传、培训和演习 61 6 善后工作 62 6.1　救灾救济 62 6.2　防汛抢险物料补充 63 6.3 损毁工程修复 64 6.4 灾后重建 64 6.5 防汛防旱防风工作评价 64 7 附则 64 7.1 名词术语定义 64 7.2 预案管理 66 7.3 预案管理与更新 66 7.4 预案的解释权 66 7.5 奖励与责任追究 67 7.6 预案的实施时间 67 1 总则 1.1 编制目的 为确保人民生命财产安全，切实做好我市完善防汛防旱防风（以下简称“三防”）工作，进一步明确各有关部门的职责和任务，保障我市经济社会协调、可持续发展，结合我市实际,特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省防汛防旱防风应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《江门市突发公共事件总体应急预案》、《江门市三防指挥部成员单位与职责》、《江门市区台风暴雨预警信号和市区学校停课信息发布方案》等法律、法规、文件规章。 1.3 适用范围 本预案适用于江门市范围内水旱风灾害的防御和应急处置。包括洪水、渍涝、山洪、干旱、热带气旋等灾害的防御，以及可能出现的水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 在省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府的领导下，坚持以人为本，全面落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，科学调配水资源，不断提高三防工作现代化水平，千方百计确保全市防洪和供水安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。 1.4.2　三防工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。 1.4.3　以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。 1.4.4　按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。 1.4.5 坚持依法三防，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。 1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。 1.5 现状 我市地处珠江三角洲西部，是西江下游通向磨刀门、鸡啼门、虎跳门及崖门等4个出海口的要冲，下辖蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市。 我市境内地势西北高、东南低，地形复杂，地貌多样，复杂的地形将全市的河流划分为珠江三角洲和粤西沿海诸小河两大水系，其中流域面积超过100平方公里的各级河流共26条。 我市濒临南海，属南亚热带海洋性季风气候，是热带气旋经常影响和登陆的地区。同时，地处暴雨高发区，常年雨量充沛，全市年平均降水量为2029.4毫米，但时空分布不均，是洪（潮）、涝的多发区。主要洪涝灾害有台风、暴雨洪水及内涝，在发生时间、地点、强度等方面有随机性,可诱发一系列次生灾害，形成灾害链的连锁性。由于我市所处的特定自然地理环境，洪涝灾害还具有季节性、突发性强、发生频率高，受灾范围广、灾害持续时间长、成灾强度大等特点。 我市