2016年全国进口煤炭质量状况.doc

2016年度全国进口煤炭质量状况 前言 煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。与此同时，劣质煤炭的进口严重危害国民生存环境和身体健康。 为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧改革、抓好去产能改革任务的决策部署，保护国民健康和安全、保护生态环境，2016年全系统继续严格加强对进口煤炭的检验监管，按照《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》）（第16号令）规定，对进口煤炭实施批批放射性检测、外来夹杂物检验和灰分、硫分、发热量、砷、汞、磷、氯、氟八项环保项目检测。对环保项目不合格的进口煤炭，一律禁止进口，将劣质煤炭挡在国门之外。以技术性措施服务于供给侧改革、环境保护等一系列国家宏观经济战略，有力地促进了煤炭贸易的持续健康发展，保障了国门安全。 一、2016年进口煤炭质量状况 （一）总体情况 2016年，全系统共检验进口煤炭22270批次、重量19573.26万吨、货值96.62亿美元，同比分别增长7.56%、-7.79%、-24.81%。进口煤炭来自19个国家和地区，主要进口国按重量排序依次为：澳大利亚、印度尼西亚、朝鲜、蒙古、俄罗斯、菲律宾和加拿大。不合格批次5113批次、重量5783.97万吨、货值30.56亿美元，同比分别增加41.24%、4.04%、-15.46%。批次、重量、货值不合格率分别为22.96%、29.56%、31.63%。不合格进口煤炭主要来自于朝鲜、俄罗斯、澳大利亚、印度尼西亚、加拿大等国家。 （二）统计分析 1. 进口煤炭质量安全状况及原因分析 2016年全系统共检验进口煤炭批次较2015年明显上升，重量、货值均有减少。批次不符合项目主要是全水分、灰分、发热量等指标，不合格原因主要是检测项目指标与合同要求不符，对于上述原因经过买卖双方协商后无退货或拒收情况；另外，有301批、97.33万吨煤炭环保指标不符合《办法》要求，均出具了《检验检疫处理通知书》做退运处理，减少了环境污染，保护了国门安全。 2. 进口煤炭主要来源国家和地区质量安全状况 2016年全系统检验进口煤炭来源国和地区按重量依次为澳大利亚、印度尼西亚、朝鲜、蒙古、俄罗斯、菲律宾和加拿大。 从检验情况来看，澳大利亚、印度尼西亚、朝鲜、蒙古、俄罗斯、菲律宾和加拿大七个主要国家的进口煤炭均有不合格批次检出。就重量不合格率而言，加拿大、朝鲜、菲律宾的进口煤品质稳定性最差，重量不合格率分别达到65.28%、60.97%和46.16%。澳大利亚、印度尼西亚、蒙古、俄罗斯的进口煤炭品质相对稳定，其重量不合格率均保持在30%以下。此外，越南、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、缅甸、马来西亚、美国、巴基斯坦、莫桑比克、台湾、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等地由于进口煤炭总量过少，不能充分表明其质量安全状况，需要今后进一步关注。 （三）进口煤炭不合格情况分析 2016年全国各口岸进口煤炭种类较多，按照HS分类包括无烟煤、炼焦煤、其他烟煤、其他煤、褐煤五个品种。各煤种不合格项目不尽相同，主要有全水分、灰分、发热量等。 1. 各品质项目不合格分析 全水分超标原因：一是为降低粉尘污染，煤炭装船时会在表面喷水，喷水量可能没有严格控制；二是部分煤炭贸易合同中没有水分超标扣重或调价的条款，发货人为增加货物重量可能存在故意加水行为。 灰分超标原因：一是装港采样不规范，偏离标准，采取样品代表性不强，装港结果可信度不高；二是在部分进口煤炭合同中对灰分等指标的规定基态是空气干燥基，空气干燥基不仅同煤质有关，而且和空干时的环境温度、湿度有密切关系。由于实验室环境不同，空干的程度不同，到货港与发货港双方的检测数据不具可比性；三是煤中矸石分布不均，灰分波动大。 发热量不合格原因：一是发热量受全水分、灰分影响较大，在全水分、灰分超标的情况下，很容易造成发热量不合格；二是部分贸易商试图通过掺杂使假、提供虚假检验报告等方式以劣质煤炭充当优质煤炭；部分境外发货人及装港检验机构利用贸易合同漏洞，故意抬高发热量结果；三是不少进口煤炭是由不同煤种混合搭配形成的“配煤”，配比不均时也容易造成发热量不合格。 2. 环保项目不合格分析 自办法实施以来，全系统严格按要求对进口煤炭八个环保项目实施批批检测。2016年共检出301批次、97.33万吨进口煤炭不符合《办法》要求，批次、重量不合格率分别为1.35%和0.50%。不合格项目主要集中在汞、氟、砷、磷和硫五个指标。其中汞含量不合格189批，比例高达62.79%；氟含量不合格112批，比例达37.21%，硫含量3批、砷