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四川省公路工程建设项目招标投标 管理实施细则 （征求意见稿） 第一章 总 则 为规范我省公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例对项目具有招标监督职责的交通运输主管部门招标人应当在招标公告、招标文件中载明具体负责监督该工程建设项目的交通运输行政主管部门，以及异议和投诉受理机构的名称、电话、传真 、电子信箱和通讯地址。40～60公里为一个标段；交通工程宜以一个项目为一个标段；同一类工程的初步勘察设计和施工图设计可以单独划分标段，也可包含在同一标段内。但同一类工程、同一阶段的勘察、设计工作应包含在同一标段内。 招标人可以实行设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标。 高速公路工程建设项目施工招标标段，应当按照有利于项目实施管理和规模化施工的原则合理划分。路基、路面、桥梁、隧道等主体工程，各标段规模宜按4-8亿元控制，独立特大桥或独立特长隧道等特殊项目除外。公路工程的交通安全设施、机电、绿化、房建等其他附属工程可分别划分独立标段。 公路工程建设项目设计施工总承包招标，标段划分高速公路宜以长度不超过50公里或造价在35亿元以内为标准。 公路工程建设项目监理招标按土建工程（含路基、桥涵、隧道、路面、交通安全设施、房建、绿化工程等）、机电工程（如有）分类招标。原则上，土建工程以30～50公里或以建安费15～35亿元为一个标段，机电工程以一个项目为一个标段。 普通干线公路建设项目勘察设计、施工、监理招标参照以上分类和标准划分标段。 对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以将同一区域范围内多个项目一并打捆招标。 招标人结合招标项目的具体特点和实际需要,科学合理设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： （一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买招标文件或者参与开标活动； （三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标。 招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。投标人拟投入的主要人员、其他管理和技术人员的具体人选由招标人和中标人在合同签订阶段确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程和其他有特殊要求的工程，招标人可以要求投标人在投标文件中填报拟投入的主要人员。 本细则所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师、项目经理和项目总工程师等项目管理和技术负责人。 招标人应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 勘察设计及监理招标，招标人可参照原国家颁布收费标准编制最高投标限价，但应控制在同口径批复概算（或估算）内。 施工招标，招标人应根据批准的项目施工图设计及预算为基础，按标段分别编制工程量清单预算，并以此计算最高投标限价。最高投标限价不得超过同口径批复预算。 设计施工总承包招标，总承包费用包含施工图勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、保险费等。总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承包合同总价一般不予调整。招标人应当在初步设计批准概算范围内确定最高投标限价。 接受委托编制最高投标限价的专业机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。 招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段最高投标限价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 依法必须进行招标的公路工程建设项目的投标人，以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出；以银行保函形式提交的，应当由基本帐户开户银行出具。投标人提交的投标保证金不符合招标文件要求的，应当否决其投标。 招标人不得挪用投标保证金。