桐庐十一五规划纲要中期评价报告-杭州桐庐.DOC

目 录 一、《纲要》主要指标完成情况评估 1 （一）主要指标完成情况 1 （二）主要指标后期预测 7 二、《纲要》主要任务进展情况评估 12 （一）结构调整力度加大 12 （二）城乡统筹步伐加快 17 （三）社会事业成效显著 21 （四）生态环境不断改善 27 （五）民生保障渐趋完善 29 （六）改革开放逐步深入 31 （七）“十大”工程稳步推进 33 三、《纲要》前期实施中存在的主要问题 36 （一）经济保持平稳增长的基础相对薄弱 36 （二）结构性和素质性矛盾依然较为突出 37 （三）支撑区域发展的要素制约十分明显 37 （四）城乡经济社会一体化发展不够协调 38 （五）节能减排尤其是节能压力仍然很大 39 四、《纲要》后期实施应把握的重点 39 （一）着力推进经济结构转型升级 40 （二）着力破解要素瓶颈制约问题 41 （三）着力构建节能减排支撑体系 42 （四）着力提高公共服务均等化水平 43 （五）着力加大重点项目建设力度 44 附件：《纲要》主要指标进度预计表 45 桐庐县“十一五”规划《纲要》 中期评估报告《桐庐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施近三年来，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”四大战略，经济社会继续保持快速健康发展，呈现出综合实力继续增强、经济结构渐趋优化、社会事业蓬勃发展、生态环境持续改善、民生保障逐步加强的良好局面，为完成“十一五”规划目标奠定了坚实的基础。 一、《纲要》主要指标完成情况评估 “十一五”以来，全县认真贯彻落实国家新一轮宏观调控政策，努力克服诸多不确定因素影响，《纲要》确定的36个指标中，除互联网覆盖率因缺乏数据支持无法评估外，大部分指标完成情况良好，但也有一些指标完成不够理想。受国内外经济形势影响，特别是2008年以来，我县主要经济指标出现回落，个别指标回落幅度较大。综合当前形势，我们对主要指标进行预测：有望提前完成的指标1个，可基本完成的指标个，完成难度较大的指标4个。 （一）主要指标完成情况 1．综合实力 ——经济保持平稳增长。2007年，全县生产总值（GDP）达到141.24亿元，“十一五”头两年年均增长14.7%，高出规划目标3.2个百分点。2008年上半年，GDP初步测算71.01亿元，同比增长9.3%。 人均GDP（户籍）35527元，按年末汇率折算为4916美元，“十一五”头两年年均增长13.5%，高出规划目标2.5个百分点。 图1. 全县生产总值（GDP）及增速 ——财政收入增长较快。2007年，全县实现财政总收入13.8亿元，“十一五”头两年年均增长15.9%，高出规划目标3.9个百分点。其中：地方财政收入6.68亿元，年均增长14.7%，高出规划目标4.7个百分点。2008年上半年，实现财政总收入8.4亿元，同比增长22%，其中：地方财政收入4.34亿元，同比增长31.3%。 图2：财政收入增长图 ——居民消费总体平稳。2007年，实现全社会消费品零售总额36.77亿元，“十一五”头两年年均增长16.4%，高出规划目标4.4个百分点。2008年上半年实现22.57亿元，同比增长22.9%，扣除价格因素影响，实际增长14.5%。 图3：全社会消费品零售总额 ——开放型经济不断活跃。2007年，自营出口额达到4.29亿美元，“十一五”头两年年均增长18.2%，高出规划目标3.2个百分点。2008年上半年达到2.96亿美元，同比增长75.3%。招商引资规模不断扩大，实际利用县外资金累计达81.1亿元，完成规划目标的50.7%，实际利用外资累计达13114万美元，完成规划目标的57%。 2. 经济结构 ——产业内部结构优化。种植业产值占农业总产值比重从2005年的60.3%下降到2008年上半年的54.9%，畜牧业产值比重从26.2%上升到29.1%；规模工业销售产值所占比重从55.5%提高到63.5%，规模以上高新技术企业工业产值所占比重从8.6%提高到18.2%，重工业所占比重从33.3%提高到47.9%；第三产业中，教育、商贸、金融业增加值年均增长高于20%。2007年，金融业所占比重达到12%，提高1.6个百分点。 ——从业人员结构趋好。农村劳动力转移力度不断加大，二、三产业吸纳劳动力能力增强，三次产业从业人员结构从2005年的25.9∶55.7∶18.5调整为2007年的24.4∶54.4∶21.2，非农从业人员比重从74.1%提高到75.6%。 图4：三次产业从业人员结构 ——自主创新有所增强。2007年，全社会科研经费投入达到4.08亿元，“十一五”头两年年均增长214.4%。RD经费占GDP比重从0.86%提高到2.89%。工业新产品产值率达到6.4