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智慧城市顶层设计的探索 同济大学 教授 程大章 chengdz@tongji.edu.cn  一个失败的案例——为什么智慧城 市需要顶层设计  基本构成——智慧城市顶层设计的 内容  工作思路——智慧城市的顶层设计 概要  思考与认识 2  中国2010年上海世博会以“城市，让生活更美好”为 主题，展示了全世界的探索与解决方案。  “智慧城市”运用信息与通信技术，将政务、城市管理、 医疗、商业、运输、环境、通信、教育、安全、水和能 源等城市运行的各个核心系统加以整合，形成基于海量 信息和智能处理的生活、产业发展、社会管理等模式， 构建面向未来的城市形态，使整个城市以一种智慧的方 式运行。  智慧城市的“智慧”是能运用既有规则（法律、制度、 政策、方法等）来调整、改变现存的事物，以获得符合特 定目标的结果的“执行智慧”。  然而，以技术的可能性来描绘智慧城市的做法是错误的， 把智慧城市当作目标也非科学，因为信息化、智能化的技 术都只是现代城市建设与运营的支撑手段。中国信息化历 程中的失败案例都告诉我们，缺少顶层设计，忽视建设和 运营的体制与机制去奢谈全面感知、智慧决策，那都是不 可持续的。 一个失败的案例—— 为什么智慧城市需要顶层设计  15年前，各级政府基于提高人民生活质量的目的， 大力推进建设智能住宅小区。其中规定必须实现水、电、 燃气三表远传自动抄表。  为此，全国的投入超过了30亿。然而，目前全国没有一 个建了该系统的住宅小区在使用三表远传自动抄表。  应用信息技术的三表远传自动抄表系统。在技术上并无 难度，是可以减少因抄表干扰住户的好事。为什么失败了？  政府规定三表远传自动抄表系统由房产商投入并建设， 供水、电、燃气企业使用，然而这些企业却拒绝应用。而 且，设备损坏和系统升级在房屋维修基金中不能支付。系 统大多在建成后的1-2年内瘫痪。  这是因为建设和运行的体制与机制在一开始就发生错误， 政府要求推进的事情，实际上是公用事业企业的技术进步， 不应房产商承担。  所以，技术的先进和可行并不等于工程实现的可行和可 持续。在信息系统的建设时，我们必须同步考虑建设和运 行的体制与机制。  在中国，不同区域有着明显的文化、经济差异，仅 是感知、网络、通讯、GIS、云计算、大数据平台等技 术和概念的整合，就能建成无所不能的“智慧城市”？  靠政府或某个智慧解决方案供应商就能实现 “智慧 高地”？  我们需要对智慧城市的社会价值重新思考、以顶层 设计的思路，对智慧城市进行科学规划，对智慧城市 建设与运营的体制及机制进行探索。 基本构成—— 智慧城市顶层设计的对象 信息通信 信息应用 基础设施 基础系统 智慧城市建设 运营保障体系 智能建筑 智慧产业  城市，在空间上是由建筑物组成的，如果脱离市民 生活工作的建筑环境去奢谈“智慧城市”是可笑的， 因此智能的公共建筑和居住建筑是“智慧城市”最主 要的基础，是所有智慧系统信息交互与应用的节点， 更是以人为本的场所。  信息通信基础设施包括了信息通信管道、布线、机 房、基站、有线网络系统和无线网络系统等，是“智 慧城市”的物理基础。  信息应用基础系统  生态城市运行管理类：道路监控与交通管理系统、停车管 理系统、公共安全监控系统、能