公共服务市场化_事业单位改革30年度焦点问题探讨.pdfVIP

2008年第12期 学 术 论 坛 NO．12，2008 ACADEMICFORUM NO．215) (总第215期) (Cumulatively 公共服务市场化：事业单位改革30年焦点问题探讨 赵泽洪，武雪洁 [摘要】事业单位改革30年，是从适应市场、走向市场到回归公共服务本质的30年。这一历程反 映了市场化与公共服务是事业单位改革的二重性选择。深化事业单位改革必须树立公共服务市场化的理 念，处理好政事分开土的“分”与“合”、分类改革上的“归”与“撤”、财政供给上的“减”与“增”、政府职责 的“放”与“管”、服务方式的“统”与“活”等五对关系。 [关键词】事业单位；改革；公共服务；市场化 【作者简介】赵泽洪，重庆大学副教授；武雪洁，重庆大学贸易与行政学院行政管理专业硕士研究生， 重庆400044 [中图分类号】D630．1[文献标识码】A 改革开放30年来，公共服务市场化一直是我 以教育事业单位为例，1978年的高考制度和 国事业单位改革的核心问题，也是引起很多争议的 1981年的学位制度恢复了高校的教育功能；1985 问题。事业单位改革的起点是打破行政垄断，逐步 年的教育体制改革，实行了“地方负责、分级管理” 推行市场机制；改革的目的是在市场化进程中提高 的基础教育管理模式；1987年开始推行高校奖学 公共服务质量。30年中一些关于医疗卫生改革、 金制度；1989年实施了高校毕业生和用人单位的“双 教育产业化的激烈论争，都是围绕事业单位的公共 向选择”制度。通过这些改革，教育事业单位的功能 服务如何市场化展开的。因此，回顾事业单位改革 得到全面恢复，并逐步适应市场经济体制的需要。 开放30年的历程，探讨公共服务市场化的内涵和 1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体 策略，对深化事业单位改革有着重要的理论与现实 制改革目标。产生于计划经济体制的事业单位，纷纷 意义。 开始转制，向市场经济体制的改革方向迈进。 《二)走向市场：市场化的改革阶段(1993— 一、从市场到服务：事业单位改革30年 2001年) 历程回顾 在党的十四大精神指引下，1993年，党中央印 按照事业单位的市场化改革进程，可以将事业单 发的《关于党政机构改革的方案》，把事业单位改 位改革开放30年的历史大致分为以下三个阶段。 革纳入到党政机构改革之中。1996年颁布的首个 (一)适应市场：改革的初期阶段(1978—1992 关于事业单位改革的专门文件《中央机构编制委 年) 员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》明 党的十一届三中全会以后，各项改革措施全面 确指出，改革目标是要“建立起适应社会主义市场 实施。事业单位改革的主要任务是拨乱反正，全面 经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满 恢复各项社会公共事业。具体措施是政府适当下 生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机 放各类单位的管理权、自主权，使事业单位具有的 制”。并提出改革的基本思路是“确立科学化的总 经营管理权、用人自主权和分配决定权，以增强事 体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分 业单位的活力。到了20