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农业论坛 农业研究 关于我国农村社会保障问题的思考 文/ 李向红 摘 要社会保障制度建设是事关基本民生和国家长治久安的基本制度安排，农村社会保障制度是我国社会保障体系的重要组成 部分。能否建立健全一套科学有效的农村社会保障制度体系，至关重要。基于此，通过回顾我国农村社会保障制度的历史与现状， 指出其中存在的问题，提出改进建议，以及需要建立健全的组织机构和运行机制。 关键词 农村社会保障； 现状； 问题； 支撑体系 1 我国农村社会保障制度的历史低保资金共增长18倍。2012年，山西省 农村最低生活保障制度存在的问题 与现状 农村居民有150.5万人享受了最低生活 主要是“漏保”和“错保”，即瞄准偏离 早在公元前6世纪，孔子修编的《礼 保，每人每月比2011年提高22.00元， 目标。我国建立农村最低生活保障制度 记》就提出了“使老有所终，壮有所用， 2013年再次提高24.00元，2014年继续 的目标，标志着我国农村贫困人口的温 幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养” 提高24.00元，从2015年1月1日起， 饱问题已经从制度上得到解决。需要逐 的“大同”社会理想，其中就蕴含着社 农村居民最低生活保障标准每人每月提 步规范审批程序，从制度上堵塞漏洞。 会保障制度的设计。孟子的“仁政”、荀 高20.00元。至2015年已经连续5 a数 而农村社会养老保险的推行，有利 子的“富民”、墨子的“兼爱”及管子的 次提高农村低保标准。 于培养农民的社会养老意识，引导农民 “民本”等思想，也都包含有社会保障的 2 我国农村社会保障制度存在的问合理消费。但从目前情况看，存在部分 理念。正是由于这些思想、理念和行动， 题及改进建议 农民参保积极性不高，保障水平偏低，财 才使中华民族得以繁衍至今。 近年来，我国农村社会保障制度建 政筹资压力大和基金保值增值难等问题。 在农村社会保障方面，坚持最长 设取得了进展，但整体上不够完善，存 需加大宣传力度，合理确定发放养老金 的是“五保户”供养制度。截至 2012 在着覆盖面小、保障水平低、制度不健 的标准；合理规定享受条件；国家出台 年底，山西省有农村“五保”供养对 全等问题。有一部分经过多年的实践，制 具体政策，基金筹集由各级财政、集体 象 16.8 万人，集中与分散供养标准比 度本身已日臻成熟，但在具体运作中却 和个人共同负担，可参照城镇养老办法， 2011 年分别提高 500.00 元和 100.00 存在一些问题；有一部分因起步晚，刚 实行社会统筹和个人账户相结合的模式， 元；省民政厅、省财政厅决定从 2015 刚施行，制度本身及操作过程都有一些 个人缴费部分进入个人账户，其余进入 年 1 月 1 日起，将农村五保集中、分 问题存在，需要在实践中健全完善。 统筹账户，以打消参保群众的顾虑。 散供养省级补助标准每人每年分别提 农村“五保”供养对象，由于每人 3 建立健全相关的政策法规，完善 高 200.00 元和 100.00 元，提标后省 每年1 200.00元的资金基本落实，所以 农村社会保障制度支撑体系 级财政对农村五保集中和分散供养标 衣、食、住等都不成问题。只是集中供 3.1 完善相关法律法规农村社会保障 准分别达到每人每年 2 400.00 元和 1 养的敬老院等建设较为滞后，如山西省 制度由于其本身的公益性质，没有一种 530.00元。 一地级市，共有“五保户”23 191人， 发展的驱动力量，农村社会保障制度是 我国农村最低生活保障工作，2012 集中供养的仅500多