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农业论坛 农业研究 现阶段加快河南省镇平县土地流转的思考 文/ 白小平 摘 要近年来，河南省镇平县农村土地流转势头强劲，呈现出流转规模增势强劲，特色产业带动明显，政府助推效果显著等特点， 但仍存在观念滞后，心存顾虑；引导不力，监管缺失；层次较低，方式单一；政策支持不够，主体发育不足等现实问题。建议从 加强宣传沟通，健全服务体系，强化政策支持，积极创造条件等方面做好土地流转工作。 关键词 土地流转； 监管； 流转方式； 镇平县 近年来，河南省镇平县农村土地流 规定，发挥了明显的助推作用。如柳泉铺 形式约定的自发流转，有流转合同的仅占 转势头强劲，已经走在了全市前列，带动 镇出台鼓励土地流转的实施意见，明确奖 8.2%，存在引发矛盾纠纷的隐患。 了特色产业规模逐年扩大，层次逐年提升。 补措施，对规范流转面积在6.67 hm2 以上， 2.3 层次较低，方式单一 一是流转存 鉴于此，总结镇平县农村土地流转的现状 签订流转合同5 a以上的，镇财政一次性 在短期行为。有的流出农户担心务工经商 及特点和问题，提出一些有建设性的意见 予以粮食种植100元/667 m2、烟叶种植 收入不稳定，大多采取短期转包的方式。 和建议，以期对相同地区该项工作的深入 200元/667 m2 的奖励补助。 经营大户为规避自然和市场风险，采取短 开展提供借鉴和参考。 期承包的保守方式，甚至实行掠夺式经营。 1.5 流转对象趋于多元 近年来，土地 1 土地流转的现状及特点 流转从初始本村农户之间逐步向工商企 二是流转范围窄。亲戚、朋友或熟人之间 业、农民专业合作组织、家庭农场、种养 流转多，向种植大户流转少；单块零散流 1.1 流转规模增势强劲 调查发现， 2001-2005年的土地流转率在20.0%以下， 业大户流转。据统计，全县已有各类农 转多，整村整组连片流转少；本村本社成 2006-2010年土地流转率保持在26.0%左 民专业合作组织398家，家庭农场13个， 员之间流转多，向外乡、外村流转少。三 2 右。目前，土地流转面积2.63万hm ， 龙头企业56家。贾宋镇艺苑苗木专业合 是流转集中程度低。有时往往因为一户或 流转率37.6%，与2012年县农经中心统 作社社员已从最初的12户发展到468户， 几户条件谈不妥，就使业主难以实施土地 计结果相比，增幅达6.0%，土地流转呈 流转土地面积1 000.00多hm2。总体上看， 连片规模经营，影响了流转土地的机械化 现增长速度明显加快的趋势。 仅仅种粮的流转价格普遍较低，从几十元 耕作和效益提升。 到三四百元不等，种植经济作物、搞特色 1.2 特色产业带动明显 各乡镇结合当 2.4 政策支持不够，主体发育不足 融 地产业基础、区位条件、群众意愿，大力 养殖的流转价格相对较高。 资渠道不畅。政府尚未出台具体的奖励帮 发展苗木花卉、蔬菜种植、金鱼养殖等特 2 土地流转存在的问题及原因 扶政策，使很多流转大户在经营中遇到无 色产业，有效地扩大了流转规模。据统计， 2.1 观念滞后，心存顾虑1）少数农民 力解决的实际问题而难以为继。当流转大 全县以发展高附加值农业带动的流转面积 受小富即安思想的影响或对政策理解不 户效益好时，存在一定的干预流转大户经 占全部流转面积的比例达60.0%以上。 透，不愿签订长期流转合同；2）部分农 营现象。 民视土地为生存和就业的保障，不愿轻易 1.3 地