13第十三章城市规划的行政与法规.ppt

* * 第十三章 城市规划法规体系 一、我国行政法的法源及效力等级 法源，亦称法的渊源，指的是法存在的形式，或法律规范的载体。城市规划法规体系主要属于行政法的范畴。 * * 第十三章 城市规划法规体系 (一)行政法的法源 我国行政法法源包括以下几个方面。 1．宪法 《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，与其他法律的关系是母法与子法的关系，所有法律的第一渊源都是宪法。宪法是行政法的最重要的表现形式。宪法中关于我国最高行政机关和地方各级行政机关的设置、职责权限和活动准则，是具体的行政法律规范” * * 第十三章 城市规划法规体系 2．法律 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法，并依职权制定的法律文件。法律是对宪法的直接实施，法律必须遵守宪法，其效力等级低于宪法。法律是行政法律规范的直接形式之一。我国不少行政法的内容直接由法律规定。 3．行政法规 行政法规是行政法的最主要的表现形式。在我国，行政法规专指国务院制定的行政法律规范。行政法规是国务院在领导和管理国家的各项行政工作中，根据宪法和法律而制定有关经济、建设、教育、科技，文化、外交等各类法规的总称。国务院是国家行政的最高机关，制定行政法规是国务院领导全国行政工作的一种重要手段。 * * 第十三章 城市规划法规体系 4．地方性法规 地方性法规是地方各级人民代表大会及其常务委员会根据宪法和《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级政府组织法》的规定制定的法律规范。我国有三级地方人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规：一是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会；二是省、自治区人民政府所在地城市的人民代表大会及其常务委员会；三是经国务院批准的较大城市的人民代表大会及其常务委员会。地方性行政法规主要规范地方行政管理问题，是地方各级人民政府从事行政管理工作的依据。地方性行政法规是行政法的重要渊源之一。 * * 第十三章 城市规划法规体系 5．自治条例和单行条例 《中华人民共和国宪法》第116条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。自治条例和单行条例也是我国行政法的渊源之一，它适用于民族自治地区的行政管理。 * * 第十三章 城市规划法规体系 6．行政规章 行政规章分为两大类。一类是国务院各部委依据宪法规定，根据法律和国务院的行政法规、法定、命令，在本部门的权限内，按照规定程序所制定和发布的规定、办法、实施细则、规则等规范性法律文件，总称叫部门规章。这类规章一般都是专业性的法律文件，技术性较强，在全国范围内有效。另一类是地方政府规章。有权制定地方政府规章的是省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地城市的人民政府，国务院批准的较大城市的人民政府。地方政府规章是指这三级行政机关依据法律和国务院的行政法规，按照规定程序所制定的适用于本地区的行政管理工作的规章、办法、实施办法、规则等规范性法律文件的总称。部门规章和地方政府规章都是行政法的重要渊源。 * * 第十三章 城市规划法规体系 7．国际条约和国际协定 国际条约和国际协定都是国与国之间关于双边或多边政治、经济、文化、军事方面规定权利和义务的文件总称。我国一旦加人了国际条约或公约，此时按国际法高于国内法的原则，这些条约或协定对国内的机关、组织和公民也具有法律拘束力。经签定和批准的国际条约和国际协定也是行政法的重要渊源。我国实行对外开放政策，国际交往日益增多，国际责任也日益重大，参加的国际公约和协定已涉及到经贸、军控、劳工、邮政、环境保护等许多与政府行政有关的领域。 * * 第十三章 城市规划法规体系 8．与行政法有关的解释 根据1981年全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》中的规定，有三种解释与行政法有关，它们是立法解释、行政解释、地方解释。立法解释是“凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定”。根据2000年3月通过的《中华人民共和国立法法》的规定，法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释： (1)法律的规定需要进一步明确具体含义的； (2)法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。 * * 第十三章 城市规划法规体系 全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。 行政解释是“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。” 地方解释是：“凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市