第三篇 财政预算.pptVIP

 一、预算体制及其改革 1．1 国家预算的组成系统 国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。国家预算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分，原来我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。实行乡财县管后，五级预算变为四级预算 1.中央预算。这是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居于主导地位。 2.地方预算。这是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地位。 1．2 国家预算管理程序和方法 从2000年开始，中央部门预算编制程序实行“二上二下”的基本流程，见下图。 “一上”：部门编报预算建议数。部门编制预算从基层预算单位编起，主要是按照每年预算编制通知的精神和要求编制项目预算建议数，并提供与预算需求相关的基础数据和相关资料，主要是涉及基本支出核定的编制人数和实有人数，增人增支的文件，必保项目的文件依据；然后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，上报财政部。 “一下”：财政部下达预算控制数。对各部门上报的预算建议数，由财政部各业务主管机构进行初审，由财政部预算司审核、平衡，在财政部内部按照规定的工作程序反复协商、沟通，最后由预算司汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向各部门下达预算控制限额。涉及有预算分配权部门的指标确定，由财政部相关主体司对口联系，其分配方案并入“一下”预算控制数统一由财政部向中央部门下达。 “二上”：部门上报预算。部门根据财政部门下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财政部，基本支出在“目”级科目由部门根据自身情况在现行相关财务制度规定内自主编制。 “二下”：财政部批复预算。财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算草案批复部门预算。财政部在对各部门上报的预算草案审核后，汇总成按功能编制的本级财政预算草案和部门预算，报国务院审批后，再报人大预工委和财经委审核，最后提交人代会审议，在人代会批准草案后一个月内，财政部预算司组织部门预算管理司统一向部门批复预算，各部门应在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。 ..\..\..\财政厅资料汇编\预算处\工作间\分处预算\2004年\部门报二上专项表\（2004年）“二上”基本支出（李伟）.xls ..\..\..\财政厅资料汇编\预算处\工作间\分处预算\2004年\部门报二上专项表\农业处二上专项（分部门）.xls 1.3 国家预算收支分类 1． 国家预算收支分类的原则 国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。国家预算收支分类是对预算收支结构进行划分。 (1)全面准确的原则。预算收支的分类必须准确、系统、完整地表达国家预算的内容，全面反映各种预算收入和支出的来源与去向，系统地反映经济建设与科学文教建设、生产建设与军政费用以及各种性质的预算收支关系和实现情况，体现预算收支的不同特征，有利于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。政府收支既包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行政事业单位自行组织的各项收支。全面准确的原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有政府预算单位均应使用统一的政府收支分类。 (2)规范细化与力求简化相结合的原则。 (3)国际可比性的原则。 ( 4)稳定与可变性结合的原则。 二、 我国预算收支科目的设置 我国现行预算收支的具体分类在国家预算收支科目中进行统一规定。国家预算收支科目是国家预算收支科学划分的综合总分类，是编制预算、执行预算以及编制决算的工具，也是一项重要的预算管理制度。 国家预算收支科目由财政部统一制定，预算科目分为收入科目和支出科目“两列”，各列接包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”，“类”下分设若干“款”，依此类推。国家预算收支科目概括了预算收支的全部内容，五级科目之间逐级相联，前者是后者的概括和汇总，后者是前者的具体化和补充，形成一个完整的分类体系。；为广适应经济发展和预算管理的需要，我国每年都会对预算收支科目进行调整、修订。 C:\Documents and Settings\Administrator\桌面\2004年\