《WTO法律知识读本》工商出版社.pdfVIP

第 1 页 前 言 入世与法律观 的转换 世界贸易组织 （英文 ，简称 推 崇 平 等、自由、公 开、竞 争、发 展 。平 等 是 基 础 ，自由是 前 提 ，公 开 是 保 证，竞争是手段，发展是 目的。加入 ，把 中国融入全球 的商 品经 济之 中，更加彻底地实行社会主义市场经济 ，还必须进一步牢固树立 社会主义市场经济是一种法制经济 的观念 ，需要从 以下几个方面转 换法律观念： 一、树立法治经济观念 要人治还是法治， 自古颇多争论 。通过从 年底开 始 的人治 与法治问题的大讨论，现在我国可 以说确立了 “以法治国”、 “依法治 国”的方略。并且，更重要的是明确了人治与法治的区别，并不是在于 是否承认人在法律运行 中的作用 ，而是在于法治是众人之治，即人 民 民主 ，人治则是一人或少数人之治，是专制政治 。鉴别人治与法治的 试金石是 当法律与当权者 的个人意志相冲 突时 ，是法律 高于个人意 志，还是个人意志凌驾于法律之上。这恰如潘恩所说： “在专制政府 中 国王便是法律 ，同样地 ，在 自由的国家 中法律便应该成为 国王 ，而且 不应有其他的情况。” “一个 自由国家的政府不在于人，而在于法律”。 法治必须建立在 民主政 治 的基石上 ，是在人 民民主基础上依法治理 国家 。对此 ，邓 小平 同志指 出，“为 了保 障人 民 民主 ，必 须加 强法 制 。必 须使 民主制度化 ，法律化 ，使这种制度和法律不因领导人 的改变而改 变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。在今天，法治的思想 第 2 页 可 以说 已经深入人心了，没有哪个人敢公开反对法治而要人治 。综观 历史 ，法治只是与商品经济有缘 ，而人治总是根植于 自给 自足的 自然 经济和 以国家垄断为特征 的产 品经济或计划经济 。我 国在很长 的一 段 时期 内实行高度集 中的计划经济 ，主要依靠行政权力和指令性计 划调整 国民经济的运行 。而行政权力本身要求严格 的等级服从 。这就 不可避免地形成各级行政部 门首长直接掌握经济调控大权 的金字塔 式 的权 力结构 ，从而 势必 出现 一种权 力经济、人治经济、审批经济、首 长经济 。高度集 中的计划经济必然随之产生高度集 中的权力机制 。因 而邓小平 同志 曾经阐述这种 “权力过分集 中的现象 ，就是在加强党的 一元化领导的口号下，不适当地 、不加分析地集 中于几个书记 ，特别 是第一书记 ，什 么事都要第一书记挂帅、拍板 。党 的一元化领 导 ，往往 因此 变成 了个 人 的领 导 ”。因此 ，江平 说 ，“计划经 济是人治 的最好土 壤 ，计划 经济 内在地、本 能地 要求人 治 ”。 市场经济 ，属于商品经济 的范畴，是商品经济高度发达 的产物 ， 社会主义市场经济 ，虽然跟依靠行政权力直接调控 的计划经济截然 不同，但也不是放任 自流 的自由经济 ，而是受一整套法律法规调整的 法治经济 。法治经济要求依靠法律来调整经济动作 ，而不是主要通过 行政指令来控制经济活动 。在社会主义市场经济中，一切经济活动都 必须 以法律为准绳 ，在法律规定的范围内依法运作 。即使是政府对经 济的宏观调控 ，也必须依法进行，要有法律的根据 ，通过法律来调控。 在 当前 ，树 立法 治经济 的观 念 ，还 必 须反对“人治底 下 的法 治 ”，这是 人治在市场经济下新 的表现形态 。自称 是依法办事 ，但所依 的“法 ”却 是扩大本部 门权力 ，任意收 回或剥夺公 民和法人 的合理权力而 自订 的规章制度 ，如屡禁不止 的 “三乱”所依据 的大多是有关部 门制定的 堂而皇之的各种规章。这决不是法治，而是披着 “法律 ”外衣的人治， 是必须引起注意并坚决加 以禁止 的。 二、树立法律至上观念 我 国 自给 自足 的 自然经济带来 了长达二千年 以皇权至上为特征 的封建