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担 保 信 息 第11期 （总第20期） 保后监管部 2013年12月3日 目 录 一、金融快讯 1、多部门调研启动 小贷担保有望纳入金融机构范畴 2、PMI显示经济仍在复苏 明年调结构或成首要目标 二、风险控制 1、融资性担保公司风险防控 2、政府隐性担保让金融系统潜藏风险 三、行业动态 1、报告称煤炭燃烧是京津冀雾霾主因 2、房企豪赌再融资 一线房价还要涨？ 【金融快讯】 多部门调研启动 小贷担保有望纳入金融机构范畴 近日广东小贷圈内多位人士透露，国家已原则同意将小贷和担保机构纳入为金融机构的范畴，财政部、国税局、银监会及相关部门本周或开始在全国范围内展开调研，并将根据调研结果拟定相关文件和细则，正式为小贷和担保公司正名。 ??此则消息，让圈内人士兴奋不已。“营业税降低至3%，所得税将为15%，”广州一位小贷公司人士非常直接地道出其中好处。 ??小贷公司和担保机构亟待正名 ??实际不仅如此，长期没有成为“金融机构”的一员，让小贷、担保一直成为被歧视的对象，特别是对于民营的这些机构来说，更是一直深埋于心的痛楚。 ??“将由各地方政府将其归为农村金融机构，参照各地农信社的监管方式。”据业内人士称，由于小贷公司和担保公司的业务经营范围有所不同，如小贷公司受到地域范围限制，而担保不受地域范围限制，具体细则仍有待进一步观察。 ??事实上，小贷公司和担保机构一直发挥着金融服务的作用，是传统主流金融的有益补充，其地位也越来越重要。但由于监管原因，它们一直在“金融机构”的门槛之外，成长越来越受到制约。目前，除小贷、担保自身之外，各地政府以及不少学者都在呼吁为其“正名”。 ??成长空间备受制约 ??以小贷公司为例，2008年5月央行和银监会联合发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》，小额贷款公司属于非金融机构。2012年12月9日，央行发布《金融机构编码规范》，将小额贷款公司等纳入金融机构范围。不过，小贷公司的是不是金融机构的性质问题，仍然没有正式明确。 ??“不是金融机构，融资渠道受到极大限制，”据另一位小贷人士称，小贷公司没有吸收存款的功能，向银行融资，不仅有融资杠杆的限制，还有能融资的银行数量的限制。此外，除银监会出台的文件之外，还有各地政府出台的规定，严重制约着业务的发展，难以壮大。 ???不仅如此，小贷公司无法与金融机构享受同等的税收优惠政策，这种“类歧视性政策”，更加重了它们与传统金融机构的不对等地位。目前，小贷公司的税收参考的一般工商企业，营业税为5%，所得税为25%。仅西部地区因西部大开发的国家战略优势，当地的小贷公司享受15%的所得税优惠税率，这也使得西部地区的小贷公司发展迅速，甚至不逊于东部地区。 ?? 尽管2009年6月，银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，规定符合条件的小贷公司未来可获得金融牌照。但至今仍没有一家小贷公司能转制成功，背后的原因就在于规定称“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构”。“如果转为村镇银行，意味着我们将丧失主导权，命运掌握在别人手中，”小贷公司的人士称。 ?? 正名后投资回报率有望提高4% ???7月26日，第二届全国金融办主任圆桌会议在昆明举行，会议期间，多个省份纷纷表示支持为小贷公司“正名”。湖南省则已经做出行动，该省出台小贷公司管理新规文件，其中第一条就为小额贷款公司正式“正名”为金融机构，拟给予金融扶持政策。 ???“在正名为金融机构后，小贷公司的税负将有望在现有基础上，减少一半左右；而在获得政策补助后，资本投资回报率将在现有基础上提高4个点左右。”位于长沙市的益商小额贷公司总经理肖益江称。湖南省小额贷款公司协会会长吴长云说，“正名”后，小贷公司可从其他金融机构和金融市场进行融资，也意味着，私募基金、证券公司、资产管理公司等都将能成为小额公司的融资对象，在融资额度上，可以达到资本净额的100%。 ???目前，各地都在为小贷公司的长远发展不断松绑政策，创新政策也层出不穷。记者了解到，广东省拟以佛山市顺德区为试点，同意小贷公司净利润可以在备案后，转化为贷款资金，扩大业务。 ???此外，通过互联网金融创新，突破小贷公司的地域经营范围的限制。顺德区的欧浦小贷公司近日收到广东省金融办的批复，允许其将“网上贷”业务推广到全国1万多会员单位。 尽管11月汇丰PMI终值较上月略有回调，但较50.4%的初值上修0.4个百分点至50.8%，结合11月中采联PMI与上月持平，显示实体经济仍处于复苏状态，整体经济形势偏乐观。 明年中国经济将迎来改革的一年。专家认为，明年调结构这一目标将会优于稳增长，经济增长目标或下调至7%。 制造业经济仍活跃 汇丰2日公布数据显示，11月中国制造业采购经理指数(PMI)终值为50.