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难区域点发解析展 以业建城 以城兴业 产城融合 ——海安经济技术开发区产城融合调研报告 ［ 海安经济技术开发区党政办公室］ 海安经济技术开发区始建于 1992年， 1996年升级为省级开发区，2012年7月晋升 为国家级经济技术开发区，是江苏省长江以北 第一家落户县级城市的国家级经济技术开发 区。近年来，海安经济技术开发区坚持以科学 发展观为统领，按照“一流园区、现代新城”的 目标定位，突出培育产业经济增长极，打造宜 业宜居新城区，产业集聚、新城建设呈现出强 劲的发展态势。 业园。同时，布局商务、教育、文化、科技、 一、主要做法 海关、国检等功能区域，全力打造产城融合 1. 高起点定位，规划引入新理念。海 示范区。 安经济技术开发区由新加坡邦城公司编制 2. 大手笔建设，上湖新城展新貌。上 全覆盖规划，该公司是为苏州工业园区编 湖新城规划面积9.15平方公里，其中湖面 制规划的同一国际知名规划设计公司。全 将达到1平方公里，未来5到10年将居住 区规划面积180平方公里，形成“一心、两 10-15万人，以低碳、生态、人文为目标，布 轴、三片、七园”的发展格局。一心：上湖新 局建设总部经济区、高端商务区、生态风景 城，将建成国家级开发区的核心区；两轴： 区、高教科创区等，打造东部沿海产城融合 以开发大道为纵轴、海防公路为横轴，围绕 的示范区，国家级开发区的核心新城区。 两轴构建“七纵七横”品质交通体系；三片： 目前，上湖湖面已基本开挖成型，开发大 南部留绿、中部造城、北部兴园；七园：高端 道、动力大道、上湖大道、东部大道等绕城 装备制造产业园、汽车及零部件产业园、新 主干道已经建成，湖面整形、生态水环境、 能源新材料产业园、现代纺织产业园、现代 沿湖生态驳坡及景观绿化、环湖路、南湖大 商贸物流产业园、软件科技园、高档家具产 道等一批基础设施工程正抓紧建设，南通 2015第4期 32 区域发展 理工学院、上湖健康城等一批配套设施工 够。同时，由于海安开发区由原来的几个 程已完成规划建筑方案设计，即将进入实 乡镇合并而来，产业、项目部分比较分散， 质性建设阶段。 没有形成很强的产业集群和规模集聚效应。 2014年10月，由中国和意大利两国政 3.土地指标严重不足。土地指标已成 府联合共建的“中意海安生态园”成功落 为当前海安经济技术开发区发展最大的瓶 户，成为全国第六家国际合作生态园区。 颈。虽然海安县为破解用地难题，建立了 根据中意海安生态园的规划，上湖新城也 土地预审制度并在一定程度上起到了保护 将成为未来的中意生态园低碳生活园。 土地资源的作用，但今年以来有一大批重 3. 强力度推进，产业建设创品牌。按 大工业项目将要开工建设，土地仍然是制 照布局集中、产业集聚、资源集约、功能集 约开发区产业发展的一大难题。 合的标准，高起点规划建设了高端装备制 4.规划需要及时调整。开发区总体规 造、汽车及零部件、光伏光电、现代纺织、现 划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞 代商贸物流、软件及服务外包、高档家具等 后，一些与生活密切相关的配套服务设施 七大特色产业园区。通过不断完善税收分 布点规划尚未编制，规划区的整体功能不 配、目标考核等机制，引导企业、项目特色 够完善，城乡建设缺乏规划依据，与相关规 园区集聚，促进资源集约、高效利用。基本 划衔接不紧，造成了规划跟着项目走的现 建成了以七大产业园为主阵地，以大企业 象，尤其是城市绿化亟待解决。 为主导、中小企业专业化分工、产业化协