市场失灵是指完全依靠市场机制作用无法达到社会福利最佳状态.docVIP

市场失灵是指完全依靠市场机制的作用无法达到社会福利的最佳状态，一是单靠市场机制不能达到社会资源配置最优的目的，二是市场机制对一些以社会效益为目标的活动无能为力。 政府收费指某些社会政治、经济组织（一般为政府部门、公共企业和事业单位）利用国家（各级）政府的行政权利，在实施某些社会经济管理职能过程中，由于给受益人提供一定劳务或者资源、资金的使用权而向受益者收取一定数量的“费”的行为，反映收缴双方之间的收付关系。 外部性指由于市场活动而给无辜的第三方造成的成本。或者换种说法：外部性就是指社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担，也即行为举动与行为后果的不一致性。 外部性又可称为溢出效应、外部影响或外差效应，指的是一个人或一群人的行动和决策对另一个人或一群人强加了成本或赋予利益的情况。 意义：1、有利于健全财政职能，体现一要吃饭，二要建设针。 2、全面反映财政活动，增强财政分配的透明度。 3、建立预防约束机制，提高预算管理水平。 编制原则：1、收支平衡，略有结余。 2、量力而行，检查合理。 3、与国民经济和社会发展计划相适应。 在总体目标上,公债管理应当同财政政策、货币政策的基本要求保持一致。公债管理是在财政政策和货币政策所确定的政策框架内及经济环境中进行操作的,其作用的力度不能超出两大政策所允许的范围,其作用力的方向不能与两大政策所追求的目标相悖。换言之,公债管理在宏观经济调控方面的作用,主要是配合各个时期的财政政策和货币政策,补充并加强它们的政策效应。(2)在直接总目标上,公债管理应当区别不同情况而分清主次。当公债管理的直接目标和经济稳定增长的总体目标相一致的时候,公债管理的操作尽可以去追求自己的目标;当公债管理的直接目标同经济稳定增长的总体目标相矛盾的时候,其直接目标就要让位于、服从于总体目标。也就是说,公债管理的操作应当把追求总体目标放在首位,然后考虑自身直接目标的实现问题。 公债的期限不同，其流动性程度有很大区别：短期公债的变现能力强，流动性最高，长期公债的变现能力弱，流动性最低，中期公债责居中。公债发行的期限种类的不同设计会对经济发生扩张性或紧缩性的影响。当政府需要启动经济，对经济施加刺激的时候，可以扩大短期公债的发行量，提高其在全部公债中的比重，以此增强社会中的流动性，从而提高经济活动的水平。反之，当政府需要紧缩经济，对经济实施抑制的时候，就可以采取相反的方法，既扩大长期公债的发行量，提高其在全部公债中的比重，以此减弱社会中的流动性，从而降低经济活动的水平。