风险管理_从被动反应到主动保障_钟开斌.pdfVIP

学术论坛 风 险管理 : 从被动反应到主动保 障 钟 开 斌 [摘 　要 ] 风险管理是一项系统性 、专业性 、科学性和综合性很强的工作 ,是应急管理实现预防为主 、关口前移的强大 动力和重要基础 。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进 ,未来的国家应急管理工作必须从以事件 管理为主向事件管理与风险管理并重转变 ,按照预防与应急并重 、常态管理与非常态管理相结合的原则 , 建立科学 、规范 、系统 、动态的风险管理机制 ,实现应急管理从事后被动反应向事前主动保障的战略转变 , 从根源上有效地控制各种危险因素 ,从而在更基础的层面有效推进应急管理工作 。 [关键词 ] 风险管理 ;风险评估 ;应急管理 ;被动反应 ;主动保障 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 007 ) 11 - 0099 - 05 党的十六届五中全会明确提出 , 要坚持预防与应急并重 、常态管理与非常态管理结合 , 以有效应对各种风险 。党的十六 届六中全会明确提出 , 要 “完善应急管理体制机制 , 有效应对 自然灾害 、事故灾难 、公共卫生事件 、社会安全事件 , 提高危 机管理和抗风险能力 ”。2006年 7 月 , 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见 》提出 , 要 “开展对各类突发公共事件风险 隐患的普查和监控 ”。与应急管理相比 , 风险管理是一种更主动 、更积极 、更前沿的管理手段 , 它强调的是应急管理工作的 “关口前移 ”, 要求重视做好 日常的应急准备 、预备和预警等基础性工作 , 通过提高政府的突发公共事件预警和防范能力 , 充 分实现日常预防与应急处置 、常态管理与非常态管理的有机结合 。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进 , 未来的国家 应急管理工作必须实现从应急管理到风险管理的 “关口前移 ”, 从根源上有效控制各种危险因素 。在以防为主 、标本兼治的基 础上 , 风险管理变事后被动管理为事前主动保障 , 从而在更基础的层面有效控制各种风险因素 , 积极加强和改善应急管理工 作 。 一 、风险与风险管理 自 20世纪 30年代以来 , 风险管理作为一门新兴的管理学科 , 迅速受到世界各国政府 、企业和学术界的高度重视 , 并逐 步在企业和政府管理中得到广泛运用 。60年代末开始 , 随着科技发展所带来的某些不利因素而导致的风险不断增多 , 风险分 析作为一个独立的研究领域开始引起理论界和实务部门的关注 。进入 2 1世纪尤其是 “9 ·11 ”事件发生后 , 国际风险管理进 入了一个新的阶段 , 风险管理得到各国政府的普遍重视 , 国际风险管理领域进入政府风险管理能力提升阶段 , 民间和企业是 风险技术的使用者 , 科学家是风险科学的研究者 , 而政府则是风险事务的管理者 , 综合风险管理成为发展趋势 。 (一 ) 风险的定义 “风险无处不在 ”, 风险究竟是什么 ? 归纳起来 ,