工伤保险存在问题分析.docVIP

我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析 一、我国农民工工伤保险的现状及存在的问题 　1、我国当前农民工的工伤参保率较低、企业逃保漏保现象严重　　据了解，目前我国进城务工的农民工已达到了1.2亿人之多，其中每3个产业工人就有2个来自农村。从农民工所从事的职业上看，吸纳他们最多的是建筑业，已达到了从业人员的90%，煤矿采掘业达到80%，制造业达到60%。总体上看这些行业又都属于劳动密集型，而且职业风险较高。调查显示，有91.6%的工伤者是农民工。由此可见，农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设乃至中国观代化建设过程中都不可忽视的问题。虽然针对此间题国家也出台了一些相关的法律法规，并明确地规定了工伤保险为强制保险，但事实却不尽如人意，执行的效果并不理想。通过调查发现，在我国城市中无用人单位的农民工几乎没有参加任何社会保险，有用人单位的农民工中参加工伤保险或有些许工伤医疗补助的仅占20.2%，而有76%的农民工却没有工伤保险，更有甚者竟有3.8%的农民工还根本不知何谓工伤保险，农民工工伤保险的参保率如此之低，着实令人堪比。 　　2、我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象　　由于相关法律的漏洞和滞后，对农民工劳动争议特别是工伤案件的处理进入了“马拉松”式的状态，甚至看不到终点和结尾。目前大量农民工仍在工伤保险这条“保护绳”外面徘徊。未参保的农民工遭遇工伤后，如果未能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序，据一位常帮农民工打官司的代理人称：“工伤农民工打官司一般要经过4到10道程序，花费时间至少要一年左右，有些要耗3年至5年，有些甚至会变成没有结果的‘无尾案”’。 　　3、受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定现行法律中存在着空白　　由于国家执法督查力度不够，使得我国目前社会上还存在着大量的非法用工单位，就建筑行业来说，前文已叙述过农民工在该行业工作已达到了从业人员的90%，但其中相当多的农民工却是被非法的包工队所雇佣。我国《工伤保险条例》规定，一旦发生事故由劳动保障行政部门进行工伤认定，工伤认定是受害人能否享受工伤待遇的关键，但这只受用于那些具有法人资格的用人单位或企业，虽然《工伤保险条例》对无营业执照或者未经依法登记、备案的单位的职工，受到工伤事故伤害或患职业病的赔偿做了规定，劳动部门规定了非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法，但问题是这样非法的用工形式下受害者及其直系亲属是否有权直接申请工伤认定，现行法规却没有明确的规定。 　　4、我国农民工工伤保险缺乏预防—补偿-康复三位—体的有效机制 　　长久以来，我国的工伤保险都一直偏重待遇的处理(即工伤补偿)，对预防和康复没做出特别的要求，在工伤预防、职业康复上面投入也很少，事实上这一点在农民工身上体现得尤为明显。由于我国现行制度没有就职业康复问题做出较为完善的规定，所以自然给了那些个；去之人以逃避问题的借口和理田，使职业康复问题处于了一种“上无政策、下无对策”的尴尬局面，对于农民工这一弱势群体来说，一般发生工伤事故后都享受不到等同于城镇职工的工伤补偿待遇，用人单位大多通过与农民工协商而“私了”解决问题，给个几万元草草了事，根本就谈不上 职业康复。 　　二、我国农民工工伤保险存在问题的原因分析 　　1、有关农民工工伤保险的法律法规不健全 　2003年4月27日国务院《工伤保险条例》的公布，标志着我国以《劳动法》为龙头，以《工伤保险条例》为核心的工伤保险法律体系已形成。但自从《条例》第一次明确的将农民工涵盖在保险范围之内，《劳动法》对于农民工的工伤权益的保护就有些显失公平了，劳动法出台于计划经济向市场经济转轨初期，且以国有企业劳动者为参照对象，当初就未对乡镇企业及农民工强制实施，另外由于我国劳动保障立法滞后，所以还缺少有关界定劳动关系概念的法律法规。 　　农民工工伤保险待遇方面，《条例》中没有规定农民工的工伤问题如何解决，实际上是以文字的规则回避了这一群体的工伤补偿问题，由于我国农民工本身所具有的季节性、流动性强的特点，所以其待遇的计算标准与支付方式就必然不能等同于城镇职工，《条例》中的有关规定当初亦是参照城镇稳定居民及其月薪制度所确定的，所以自然不适用农民工。 　　此外，在加强农民工工伤权益保护方面，我国依旧缺乏更为刚性的规定，虽然国家同时也跟着下发了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，但是有关农民工工伤保险的法律法规还是不够细致，还有待健全。 　　2、政府在农民工工伤保险工作中的职能不到位 　第一，监督管理职能不到位。由于政府对用工单位的要求不够严厉、监督检查力度不大、监督检查力量薄弱，导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生，如劳动合同签订不规范，安全生产设施不健全等。 　　第二，工伤保障职能不到位。虽然国