《欧洲公共部门绩效评估 教育、医疗、法律及公共管理的国际比较》国家行政学院出版社.pdf

本报告的 目的 通过 《里斯本协议》，欧盟成员国 年确立 了使欧盟成为世界上最具 经济竞争力地 区的宏伟计划 。四年来 ，这一雄心计划能否成功实现越来越 令人感到怀疑。尽管如此，各国经济领域中公共部 门的绩效是能否实现 《里 斯本协议》 目标 的关键 因素 。各成员国可 以通过采用他 国的最佳实践来改 善公共部 门的运行 。本报告正是为此 目的而完成的。报告比较了欧盟 个 成员国和经合组织 中 个非欧盟成员国的公共部 门绩效。 我们 的主要 目的是跟踪相关 国家在公共部 门绩效上 的差异 （服务 的生 产力、质量和效率 ），找到解释这些国家绩效差异的制度性因素。报告涉及 下列政策领域：教 育（第 章 ）、医疗 保 健（第 章 ）、刑事 司法制度（第 章 ）和 公共行政（第 章 ）。 为方便测量，第 章首先介绍了 个 国家人 口和社会经济方面 的主要 数据 。而公共支 出水平和构成 以及经济表现方面 的数据是对这些基本背景 信息的进一步补充。 人 口和经济（第 章 ） 国家人 口数量悬殊，从美国近 亿人 口到马耳他的 万人 口不等。在 非欧盟成员的盎格鲁撒克逊 国家、卢森堡和爱尔兰 ，每年人 口增长率约为 。其他 国家人 口增长的幅度有限。捷克、匈牙利和波罗的海 国家的人 口 呈实际减少 的趋势 。人均 国民生产总值排在第一位 的是袖珍小国卢森堡 ， 美国紧随其后。相形之下，希腊、葡萄牙、西班牙和欧盟新成员国人均国民 生产总值 尚有很大差距。 年 ，欧盟成员国的政府平均支出占国民生产总值的 。在瑞典、 丹麦、比利 时、法 国、奥地利和斯洛伐克 ，公共支 出 占国内生产总值 的 比例超 过了 。爱尔兰和美 国的比例最低 ，分别为 和 。从公共支出的 分项来看 ，瑞典、丹麦、法 国、比利 时、芬兰 和荷兰相 当大 的一部分公共 开支 用 到 了个 别 消 费项 目（医疗保健、教 育等等方面 ）。相 形之 下 ，荷 兰、盎格 鲁 撒克逊 国家和爱尔兰的收入转移 （社会保障福利 ）所 占比重相对有限。 如果我们把用于“公共服务领域 ”的医疗保健、教育、社会保障和传统政 府职能 （公共行政、法律和秩序、国防）方面的公共费用和私人开销算在一 起，情形就大不一样了。譬如，美国政府消费商品的支出占国内生产总值的 ，几乎是报告所涉及 国家 的倒数第一 。然而，在公共服务 的生产 （增值 部分 ）领域（几乎 占国内生产总值 的 ，美 国处于 中上 水 平 。其 次 ，美 国 的“社会 ”支 出水平虽不低于其他 国家，但很大一部分靠私人来源支付 。 测算宏观经济绩效的指标大都来 自于欧盟 《稳定与发展公约》和 《里斯 本协议》中所包含的标准 。我们关注的是 增长、失业 、劳动力市场参 与、通货膨胀、预算赤字、收入不平等和贫困率。本小结突出强调了预算平 衡和收入不平等 问题 。 世纪 年代末 ，所有 国家事实上都成功地 削减 了预算赤字 。近年 来 ，作为对经济 回落（欧洲 ）的部分 回应，同时也受美 国扩张性政策取 向的影 响，许多国家的预算状况再次恶化。 在过去 年间，收入不平等现象在多数 国家得到了减少。美国是一个 例外，美国的不平等现象数十年来不断增加 。根据欧盟的标准， 年欧盟 国的平均贫困率是 。而美 国（ 、澳 大利 亚、爱尔兰、葡 萄牙和希 腊的贫困率要高很多。相反，捷克的贫困率只有 ，而 北 欧 国家、德 国、斯 洛文尼亚和斯洛伐克是