非营利组织及管理.ppt

社会组织双重管理模式起源于上世纪80年代后期 ，社会组织要同时接受业务主管单位和登记管理机关领导。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门，或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是社会组织的业务主管单位。 《国务院机构改革和职能转变方案》明确：“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。” 根据事业单位分类实行不同的人事管理制度： 承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度； 从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。 从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度； 公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制； 公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。 积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞争上岗等方面的不同管理办法。 3、国家事业单位改革的总体思路和政策 （一）国家事业单位改革的总体思路和着力解决的突出问题 ——重新界定政府的角色和从商业性活动中退出 ——改革公共财政以便更好地为公共服务付费 ——允许非国有部门提供更多的公共产品 ——加强公共部门内部的问责机制 ——建立绩效管理和监督体制 ——着力解决的突出问题：主要是科技、教育、医疗卫生三个领域。科技领域主要是解决科技和经济结合，建立科研开发机制；教育领域主要是形成教育供给适应人才需求变化的机制，鼓励和建立多元化投资办学的竞争机制；医疗公共的重点是解决医疗资源合理配置，降低过高的医疗费用和药品价格，使广大的老百姓特别是低收入者能看得起病。 （二）事业单位分类改革 　　确定试点：山西、上海、浙江、广东、重庆 分类改革试点的主要内容是：根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个类别。 　　承担行政职能的事业单位改革政策：下一步的改革方向是：结合深化行政体制改革和政府机构改革，对完全行使行政职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。今后，原则上不再批准设立承担行政职能的事业单位。 　 从事生产经营活动的事业单位改革政策：下一步的改革方向是逐步转为企业，依法进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。 　　 事业单位分类： 　 一是行政类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如各类行政执法机构、独立监督机构等。 二是公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共卫生服务、环境保护、体育运动、社会福利、公共图书馆、纪念馆、博物馆等单位。 　　三是经营类事业单位。主要指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆(培训中心)、招待所、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、房地产管理单位、工程勘察设计单位、非公益性地质勘察单位、经济签证类社会中介机构等单位。 从事公益服务的事业单位改革政策和方向： 　 公益一类。比如承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。 　　 这类单位的宗旨和业务范围，由国家确定并严格执行。所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用。履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，要上缴国库，实行“收支两条线”管理，收支彻底脱钩，不得自主支配。 对这类单位要严格考核制度，逐步建立和完善责任制度。有关部门对其执行国家确定的宗旨和业务范围情况、工资政策执行情况以及遵守国家有关法律法规的情况进行检查。对违反国家规定和履行职责不到位的单位，要追究其主要领导人的行政责任，并对该单位进行相应处置。要通过加强对这些单位的全面监督和管理，不断提高其服务质量和社会效益，要严格控制这类单位的机构编制。 公益二类：承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 　　 这类单位根据国家确定的公益目标开展相关业务活动，依法取得服务收入。所需经费由财政给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入。其基本公益服务项目与收费标准，