屯门及离岛区议会日本焚化设施考察报告2009年9月1至1日.PDF

屯門及離島區議會 日本焚化設施考察報告 2009 年9 月14 至17 日 1. 引言 1.1 屯門區及離島區的26 位議員，應環境局邀請，在本年 9 月14 至 17 日前往日本的東京及大阪考察當地先進的廢物及污泥焚化處理設施，並了解 當地的廢物管理政策和堆填區的運作。 1.2 考察團的團員名單和考察的參觀日程分別載於附錄1 及 附錄2 ，附錄 3 則列載此行在廢物管理及焚化設施取得的參考資料。 圖一、 考察團攝於新江東清掃工場 2 考察團的背景 2.1 隨著香港經濟的發展，香港所產生的都市固體廢物在過去不斷增加。 2008 年所生產的都市固體廢物達18,000 噸，經回收後，約有9,500 噸需要堆 1 填處理，而香港的三個策略性堆填區預計在 2010 年代初至中期便會逐一填 滿。 2.2 政府一直關注如何處理都市固體廢物，在2005 年12 月發表了《都市 固體廢物管理政策大綱(2005-2014) 》( 《政策大綱》)訂下本港未來十年的廢 物管理政策，加強和落實減少廢物的工作。源頭減廢是香港廢物管理政策的 核心，政府將會繼續鼓勵減用(Reduce) 、重用(Reuse)和循環再造(Recycle) ， 但即使盡力推動減廢和循環再造，仍無可避免有大量的都市固體廢物須要得 到妥善的處理。故此，《政策大綱》訂定發展以高科技焚化為核心技術的綜合 廢物管理設施，作為香港廢物管理政策的一環，務求大幅減少不可避免的廢 物體積，以延長現有堆填區及其擴建部分的可用年期。以焚化為核心技術的 廢物處理，是內地、鄰近地區，以至國際上普遍採用的方法。在亞太區經濟 發達的城市當中，香港是唯一仍然把將近全部的都市固體廢物以堆填處理的 地方。以地少人多的香港而言，這並非可持續的方法。 2.3 在2008 年，環境保護署完成了一項全面的選址研究工作，揀選了位於 屯門曾咀的煤灰湖及大嶼山以南的石鼓洲為兩個可供考慮興建綜合廢物管理 設施的地點，並且展開了詳細工程及環評研究，評估兩地點的總體合適程度。 研究將於2010 年完成，屆時會決定最終選址，預期設施可望於2010 年代中 期投入運作。 2.4 另外，立法會財務委員會於2009 年6 月批准撥款於屯門曾咀興建一所 採用先進焚化技術(流化床焚燒爐)的污泥處理設施。由於淨化海港第二期甲 及其他污水處理廠的提升及改善計劃，污泥的產生數量將會上升。現時香港 只是依賴堆填區棄置污泥，這並不是一個可持續發展的方法，除了佔用了堆 填區珍貴的空間外，過量這類鬆軟的污泥會直接影響堆填區的穩定，增加堆 填區斜坡倒塌的危險，危及堆填區使用者和工作人員的生命安全。因此，香 港需要興建污泥處理設施，減少因填埋污泥所佔用了的堆填區空間及所引起 的潛在危險，亦可實現轉廢為能，將處理汚泥時產生的熱力，化為電力能源。 2.5 就著綜合廢物管理設施和污泥處理設施兩個項目，環境保護署一直持 續地諮詢兩個有關的區議會，即屯門區議會和離島區議會，議員普遍關注焚 化設施的運作會否影響區內環境和居民健康，亦有議員建議政府安排海外考 察團，協助他們了解先進焚化設施的運作和對社區的影響。鑒於日本的東京 和大阪像香港一般，是人口密集的都市，在應用先進焚化設施處理廢物和污 泥已有多年經驗，能達到極高的環境及安全水平。為此，政府特別安排這次 考察，參觀日本的有關廢物和污泥焚化設施。 2 3 在東京參觀之設施 東京灣中央防波堤堆填區 3.1 位於東京灣的中央防波堤堆填區是考察團抵達日本後首天(9 月15 日) 訪問的廢物處理設施，由東京環境局堆填區管理辦事處的田中和博先生(經 理) 、田原考一先生(公共關係課長) 及 佐伯美智子小姐(計劃資源循環推廣 課長) 接待。 圖二、 考察團代表與東京環境局堆填區管理辦事處田中和博先生 3.2 田中先生及佐伯小姐介紹了日本東京市的廢物管理的演變及現在的概 況。東京市中心由 23 個區組成，面積約六百二十平方公里，人口約八百八 十萬，各區分別自行收集區內的都市固體廢物，但隨後的處理工作（例如焚 化）則由 23 個區成立