促进农民增收的近期对策建议.docVIP

　　促进农民增收的近期对策建议 发展农业产业化，促进农民增收的近期对策建议 （一）加快调整对于龙头企业的支持政策 将支持大型龙头企业的重点，转到支持其实现科技创新、管理创新、出口创汇、产业升级 和增强国际竞争力等方面，转到发挥其对农户、特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。以科技创新为例，当前，在以小规模农户分散经营为主的格局下，由于农村中介组织的发育严重滞后，农业吸纳新技术的边际成本较高，多数农户采纳新技术的动力相对不足。而在我国现阶段，农业企业的科技创新能力还相对薄弱，究其原因主要是大规模的龙头企业数量少，许多龙头企业缺乏创新资金的筹集能力、风险承担能力和研发能力。因此，大型龙头企业应该成为农业科技创新的主体。又比如，以大型龙头企业为重点，加快培育一批适应国际化农业资本运作的龙头企业，不仅有利于提高农业的国际竞争力，也有利于引进吸收国外资本、技术和管理经验，促进农业的强筋壮骨和农民增收。 对于龙头企业的财政金融支持，要将重点由支持大型龙头企业，转向支持经营项目和发展前景比较好、辐射带动作用比较强的下列三类中小型龙头企业，促进其更好地发展、更好地发挥示范带动作用。一是科技创新潜力比较大、但生产经营遇到了暂时的资金困难的企业，二是处于起步和初发阶段，亟需扶上马、送一程的企业，三是主要从事农产品营销的企业，这里所说的农产品营销，不仅包括销售，还包括包装、保鲜、分级、品牌建设和管理等。在中西部地区，支持这些中小型龙头企业的意义还在于，它有利于舒缓比较严重的农村就业压力。因为，从国外经验来看，中小企业在带动就业方面有特殊作用；而在当前通货紧缩的压力下，就业问题是一个比较严重的问题。 要改变对于龙头企业的支持方式。财政支持要取消无偿支持龙头企业的方式，改为全部通过贴息，或建立担保基金的方式。要将扶持龙头企业由简单地给钱给物，转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政策上。十五期间，政府支持龙头企业，应将重点放在根据龙头企业带动农户的需要，加强配套基础设施和产业化基地建设、完善市场信息和检验检测等社会化服务体系上，特别要鼓励龙头企业在中西部地区和粮食主产区兴办农产品原料基地。在农业劳动力已经稳定转入非农产业的地区，对于农业产业化龙头企业所需的农用地，凡是用于建立农产品基地的，只要其用途没有超出大农业的范围，可按市场原则和有关法律规定，采取反租倒包等多种形式，直接向乡村组织租赁。对此，要简化审批手续。 （二）加快实现农村土地流转制度的创新 近年来，各地农业产业化的发展与土地流转制度的创新之间，呈现了良好的互动关系。根据农业部的资料，目前在全国范围内，已有5～6%的承包耕地，以各种形式进行了使用权流转，东部沿海地区更多。 1.高度重视尊重农民的土地流转自主权、切实保护农民利益 当前，我国大多数农产品出现了阶段性的供大于求，农业经营的比较利益严重偏低；农村土地负担相对较重，越来越多的农民视土地为鸡肋或包袱；在有些地方，土地流转的价格越来越低，甚至经营土地成了农民的绝对负担。在此背景下，在多数地方，发挥政府对土地流转的主导作用，暂时可能不会形成太多太大的问题。但是，今后某个时期，如果农产品供求形势发生变化，导致农业经营的比较利益趋于上升；或者随着农业产业化的发展，某些农民的经营和市场开拓能力提高后，他可能重新要求提高土地流转价格，或要求收回自己的承包地使用权。那么，当前由政府主导土地流转的格局，将会形成届时的一系列经济社会问题，甚至会导致农业产业化难以为继。可见，为了促进农业产业化和农民增收的可持续发展，农村土地流转制度的创新，要在尊重农民主体地位的基础上，积极稳妥地进行。 2．加快试点，鼓励探索；防止土地流转中的盲目刮风和一刀切 目前，农户之间的土地流转，大多是农民和地方政府自发进行的，有的甚至只要转出转入双方的口头协议，流转的期限也较短。这种不规范的土地流转，难以形成真正意义上的土地规模经营。因此，要注意加强政府的引导作用，促进土地流转的规范化。但出现这种情况的原因很多，比如，进行土地流转制度创新的时间短，要完善这些创新，客观上需要经过一个渐进的过程；非农产业就业机会不稳定，需要土地发挥失业保障作用。因此，近期内在多数地方，不太可能很快形成较长期、较规范的土地流转。过早地要求对土地流转进行过多的规范，往往会耗散土地流转制度的创新潜力，收到拔苗助长的后果。 近年来，许多地方实行土地股份化改革，收到了积极的成效。有人据此认为，土地股份化是解决农业问题的灵丹妙药。我们认为，几年前，工业经济中一股就灵的神话早已化为泡影；几年后，对农业中一股就灵的神话，仍有人顶礼膜拜，不能不让人感到多少有些天真或荒诞。土地股份化应该鼓励积极探索，但不宜盲目刮风和一刀切。 在土地流转制度的创新过程中，防止盲目刮风和一刀切，一个很重要的方面是，要高度重